Кабмин утвердил проект госбюджета на 2022 год. Из главных новинок — анонсированный рост зарплат врачам и учителям, а в остальном все, как и прежде. Ожидается незначительный рост социальных стандартов и продолжение программы "Большое строительство". А вот на субсидиях, несмотря на рекордный рост стоимости газа, который непременно повлечет за собой повышение всех коммунальных тарифов, почему-то решили сэкономить. Кому дадут больше денег, а кому, наоборот, придется затянуть пояса в следующем году — разбирались "Вести".
Главные цифры
В целом документ принципиально ничем не отличается от предыдущего. Как и в прошлые годы, страна продолжит жить в долг. Доходы бюджета-2022 предлагается утвердить на уровне 1,3 трлн грн, что на 197 млрд грн больше, чем в 2021 году. Расходы вырастут на 112 млрд грн — до 1,4 трлн грн.
Покрывать заимствования, как и прежде, планируют за счет выпуска облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ). Ожидаемая инфляция — 6,2%, а средний курс нацвалюты — 28,6–28,7 грн/$. Правда, последние годы власть при подготовке бюджета ни разу не угадывала с курсом доллара. Он оказывался значительно ниже, из-за чего бюджет недополучал огромные суммы. Вероятно, ситуация повторится и в следующем году. Представляя документ, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что в 2022 году ожидается рекордный за десять лет уровень роста экономики — около 4%. Что, в принципе, вполне реально, учитывая эффект низкой сравнительной базы и возможное ускорение восстановления экономики после коронакризиса. Но, как говорит "Вестям" народный депутат от "Слуги народа" Алексей Устенко, этого мало.
"Для того чтобы успешно бороться с бедностью, экономика в Украине должна расти минимум на 7-8% в год. У Украины были периоды, когда экономика росла на 10% в год. Это было в начале 2000-х",— сказал "Вестям" Устенко.
Зарплаты медикам и учителям
В правительстве документ называют "бюджетом модернизации страны и инвестиций в людей, в их здоровье, образование и развитие". Впрочем, как показывает практика прошлых лет, несмотря на пафосные названия, само содержание бюджета от этого лучше не становится. Одно из самых ожидаемых новшеств бюджета на следующий год — это рост зарплат для медиков. По словам Шмыгаля, на медицинскую отрасль предусмотрено 191,2 млрд грн. Это на 32 млрд грн больше, чем в этом году. По сравнению с 2019 годом бюджет на медицину увеличился вдвое. Но даже с учетом этого цифры все еще очень далеки от необходимых по закону 5% от ВВП. Зато, как уверяет премьер, даже такое увеличение расходов позволит в 2022 году установить минимальную зарплату врача на уровне 20 тыс. грн, а среднего медицинского персонала — до 13,5 тыс. грн. Практически столько же — 190 млрд грн — планируют выделить на образование. Это на 21 млрд грн больше, чем в этом году. Как и в случае с медиками, дополнительные средства обещают направить на повышение зарплат для учителей, а также на увеличение стипендий для студентов высших учебных заведений и профессионально-технических учреждений. Так, в вузах будут платить по 2000 грн в месяц (отличникам — по 2550 грн). В профтехучилищах стипендии вырастут в 2,6 раза — до 1250 грн.
Но есть одна любопытная деталь: цифры, озвученные в презентации, отличаются от тех, которые указаны в проекте бюджета. Как отмечает нардеп от партии "Голос" Ярослав Железняк, это неслучайно. Дело в том, что в нынешнем виде бюджет на следующий год зависит от принятия ВР так называемого антиолигархического закона №5600, который, как ранее писали "Вести", вопреки своему названию больше влияет на простых украинцев, чем олигархов.
"Думаю, сейчас даже Остап Бендер аплодировал бы. Все видели презентацию? Ну там минималку, 20 тыс. для врачей, перепись населения и прочее… Так вот в красивых слайдах Кабмина есть, а в тексте проекта бюджета — нет", — подчеркнул Железняк.
По его словам, это вовсе не ошибка, поскольку ряд важных расходов в бюджете-2022 заложен под одно очень важное условие.
"Какое? Принятие известного налогового закона №5600. Так креативно голоса еще не собирали. Хочешь реставрацию в округе? Голосуй за №5600. Хочешь аэропорт, чтобы достроили? Голосуй за №5600. В целом хочешь что-то в бюджете — голосуй за №5600… Иначе не сойдется", — пояснил Железняк.
Что с зарплатами
Впрочем, ни в одном проекте бюджета и не расписывают зарплаты по конкретным отраслям экономики, как и повышение минималки. Исходя из презентации проекта, в среднем украинцы в следующем году должны получать до 15,3 тыс. грн. А к концу года планируется выйти на показатель в 17 тыс. грн. При этом минимальная зарплата уже с января увеличится до 6,5 тыс. грн. Впрочем, учитывая ожидаемую инфляцию на уровне 11%, назвать это повышением можно разве что с натяжкой. Ведь оно даже не покрывает инфляционных потерь, но зато чревато проблемами для бизнеса. Как говорит "Вестям" экономист, исполнительный директор "Экономического дискуссионного клуба" Олег Пендзин, повышение минимальной зарплаты может обернуться сокращениями сотрудников и уходом бизнеса в тень.
"Повышение минималки — это хорошо. Но рост минимальной зарплаты влечет дополнительные издержки для промышленности. Выдержит ли она это? Я не знаю! Ведь если зажать бизнес, то он просто уйдет в тень. И дополнительные деньги государство просто не получит", — говорит "Вестям" Пендзин.
Социалка: на субсидии денег может не хватить
Как бы там ни было, рост социальных стандартов, в частности минимальной зарплаты и прожиточного минимума, неизбежно повлечет за собой увеличение пенсионных выплат. Поэтому больше денег хотят дать Пенсионному фонду. В проект госбюджета на 2022 год бюджет ПФ заложен в размере 531 млрд грн, что на 31 млрд грн больше 2021 года. Этих денег должно хватить, чтобы с 1 марта провести индексацию всех пенсий, обеспечить доплаты военным пенсионерам и пересчитать выплаты чернобыльцам. Также ожидается продолжение программ доплаты пенсионерам старше 75 лет. При этом львиную долю расходов фонда будет компенсировать госбюджет. На эти цели планируется выделить порядка 200 млрд грн.
А вот на субсидии, наоборот, дадут меньше. Что весьма странно. Так, если в этом году на эти цели заложено 36,6 млрд грн, то в 2022-м — 34 млрд грн. Отметим, в условиях рекордно высоких цен на газ и анонсируемом повышении коммунальных тарифов, всем субсидиантам этой суммы может не хватить.
"По социальному обеспечению хотелось бы увидеть больше денег на пенсии. Мы понимаем, что сегодня многие пенсионеры находятся за чертой бедности. А с учетом инфляции ситуация постоянно только ухудшается. Прожить на 2,5–3 тыс. грн очень сложно. Пенсия должна быть хотя бы на уровне минимальной зарплаты. Я думаю, что будут вноситься правки, чтобы увеличить финансирование наших пенсионеров. С субсидиями — отдельная тема. Сейчас денег в бюджете на субсидии осталось на один месяц. И это огромная проблема. К тому же мы не понимаем стоимость газа и всех остальных энергоресурсов на конец следующего года. На 2021 год заложено всего 34 млрд. Но учитывая количество людей, которые не могут потянуть коммуналку, денег может не хватить. По цене $800 за тыс. куб. м газа и роста стоимости других энергоресурсов нужно понимать, что денег должно быть явно больше", — сказал "Вестям" Устенко.
К тому же, как обращает внимание Пендзин, в бюджете оставили совершенно нереальный прожиточный минимум, который в декабре этого года повысится до 2481 грн (для трудоспособных лиц), в следующем году будет расти в июле (до 2600 грн) и декабре (до 2684 грн).
"Учитывая это, в первом чтении был принят законопроект, который в корне меняет принцип его расчета, такая логика мне не совсем понятна", — говорит "Вестям" Пендзин.
Расходы на власть
Как ни странно, но в первой редакции бюджета на 2022 год предусмотрено существенное сокращение расходов на органы государственной власти. Вместе с тем расходы на правоохранительные органы должны возрасти. Так, на работу Офиса президента Минфин предлагает выделить в следующем году "всего" 1,08 млрд грн, или на 15% меньше, чем в этом году. Расходы на парламент предлагается сократить на 7,63% — до 2,6 млрд грн. При этом на обеспечение работы правительства расходы могут вырасти на 6,9% — до 2,7 млрд грн. Силовики и антикоррупционные органы в следующем году потенциально получат больше денег. Наиболее ощутимо финансирование возрастет для Совета нацбезопасности и обороны, которое в последнее время стало едва ли не главным органом власти, вершившим судьбу олигархов и их бизнеса. На совещательный орган, которым является СНБО, в следующем году хотят выделить из бюджета почти 304 млн грн. Кроме того, существенно предлагается увеличить расходы на работу Офиса генпрокурора: на 17,5% — до 13,6 млрд грн, а также СБУ, расходы которой могут возрасти на 7% — до 16 млрд грн. Вместе с тем расходы на МВД правительство решило не увеличивать и даже немножко уменьшить.
Новые дороги
Традиционно правительство решило не жалеть денег на строительство и ремонт дорог. На развитие дорожной инфраструктуры предусмотрели более 124 млрд грн, за которые обещают "тысячи километров обновленных дорог", строительство новых мостов и аэропортов. К слову, в этом году общий объем финансирования строительства дорог составит 85,2 млрд грн.
Где брать деньги
При этом главной статьей дохода, как и прежде, будут налоги. В частности, в 2022 году с физлиц хотят собрать на 23 млрд грн, еще +18 млрд грн налогов планируют получить с предприятий. Как говорит "Вестям" Пендзин, увеличение дохода может быть связано с планами властей внедрить косвенные методы контроля за расходами граждан.
"Но если это так и они действительно планируют лупить за любую покупку свыше 400 тыс. грн 18+1,5%, то мы можем столкнуться с очередной волной народного гнева. Кроме того, эти подсчеты основаны на средней заработной плате в 15 тыс. грн. Но как это будет реализовываться, мне пока не понятно. Ведь, повторюсь, если задавить бизнес, то он может просто уйти в тень", — сказал "Вестям" Пендзин.
В свою очередь, как отмечает Устенко, многое также будет зависеть от законопроекта №5600.
"Оттуда многие вещи убрали. Например, полностью исчезла норма касательно налога для строителей. Но останется возможность для наполнения бюджета с помощью поставленного налога на гектар, а также увеличение ренты на руду и железные металлы. Также очень много изменится по табачным изделиям. Во-первых, будет поднята оптовая лицензия, а администрирование 5% акциза перекладывается с продавца на производителя. Это должно вывести из тени эту сферу, потому что раньше продавцы этот акциз практически не платили. К тому же важно, когда именно новые нормы будут работать. Если они начнут распространяться уже в 2021 году, то мы сможем иметь меньший дефицит в этом году. И, соответственно, сохранить деньги для следующего", — сказал "Вестям" Устенко.
В целом же, по его словам, бюджет ровно такой, который мы можем себе позволить.
"Если бы у нас ВВП был триллион долларов, то мы могли бы говорить о том, что мало выделено на экологию или культуру. Но когда у нас чуть больше триллиона гривен, то сложно о чем-то говорить. Нужно думать об улучшении инвестклимата и поддержке внутреннего товаропроизводителя", — отмечает Устенко.
