Полупустой зал, СМС-ки и без кнопок. Такой в ближайшем будущем может стать Верховная Рада. К чему еще готовиться народным депутатам и нам, их избирателям?
Парламент на дому
Об этом и идет речь в законопроекте "Об основаниях и порядке проведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины и заседаний комитетов Верховной Рады Украины в режиме видеоконференции на период осуществления мер, направленных на предупреждение возникновению и распространению коронавирусного заболевания (CОVID-19)".
Как сказано в Пояснительной записке к документу, дееспособность Верховной Рады, а также эффективность ее работы, являются одной из предпосылок обеспечения национальной безопасности и обороны, экономического благосостояния и прав человека.
Поэтому важно обеспечить трудоспособность парламента. Как? Очень просто: отделением мозгов от тел.
С этой целью законопроектом предлагается проводить заседания в режиме видеоконференции. И не только пленарные, но и заседания профильных парламентских комитетов.
Особенности виртуализации
В тексте документа оговариваются условия: заседания в формате видеоконференции проводятся только для рассмотрения проектов, имеющих особо важное значение и связанны с предупреждением пандемии COVID-19, а также для обеспечения нацбезопасности и обороны, благосостояния и прав человека. Достаточно широкое толкование, под которое, при желании, можно подвести любой законопроект.
Инициатором заседания в режиме видеоконференции выступает или президент Украины (вносит предложение спикеру), или не менее треть конституционного состава парламента (150 человек).
Народные депутаты узнают о таком заседании не менее чем за 24 часа до его начала из писем, отосланных Аппаратом ВР на электронные адреса. Одновременно сообщение о заседании размещается на сайте парламента. Документы к заседанию (проекты и другие) депутат получает в электронной форме.
И, само собой, обеспечивается прямая трансляция не только онлайн, но и во ТВ и радио.
Место встречи можно изменить
Действующий Регламент работы Верховной Рады Украины (п. 1 ст. 2) обязывает народных депутатов работать только в здании парламента по ул. Грушевского, 5. В то же время, п. 2 той же ст. 2 регламента, заседать депутаты могут и "в другом месте", если большинство их них поддержат такую идею. Однако если введено военное или чрезвычайное положение, место встречи определяет председатель Верховной Рады или его заместители.
Поэтому в законопроекте о пленарке в режиме видеоконференции местом заседания определены сессионный зал или помещение для проведения Согласительных советов (в просторечье "катрусин кинозал" в подвале здания на ул. Грушевского, 5). Где оно пройдет по факту, решает спикер Верховной Рады Дмитрий Разумков.
Кто в теле, кто – в деле
Исходя из требований Регламента работы Верховной Рады, необходимо физическое присутствие в одном из этих двух помещений (залов) минимума депутатов. В законопроекте список лиц, которые должны быть телом в здании на ул. Грушевского, 5, четко определен. Это спикер и его заместители, докладчик, председатель или представитель главного профильного комитета по законопроекту, члены Счетной комиссии, по одному представителю от каждой депутатской фракции и группы. Обязательно – сотрудники аппарата ВР. Как будут представлены внефракционные, вопрос открыт.
Все остальные – на удаленке. То есть, в режиме видеоконференции.
Спикер может открыть заседание в режиме видеоконференции только в том случае, если на него зарегистрируются не менее чем большинство депутатов от конституционного состава (226 человек) и в зале физически присутствует большинство членов Счетной комиссии.
Без кнопки — как жать?
А дальше – радости диджитализации. Если депутат голосует, его фото и имя-фамилия высвечиваются на табло в зале. Как только электронный лик парламентария засветится в здании на ул. Грушевского, 5, он должен представиться, назвать номер удостоверения народного депутата и номер законопроекта, после чего голосует. Как? Поднимая руку. На самоопределение и судьбоносный жест дается не более 15 секунд, хотя спикер может и продлить. Руки, и за что их подняли, и в каком количестве, и кто именно, — фиксирует Счетная комиссия.
Первыми голосуют депутаты крупнейшей фракции, за ними остальные, до самых мелких. Последними – внефракционные. Очень удобно для хитростей с голосами: можно подсуетиться и добрать голосов или сделать ставку на то, что депутат-внефракционник или "групповик" устанет ждать свою очередь голосовать.
Сроки и последствия
Законопроектом предлагается ограничить срок действия режима видеоконференции 60 днями. Персональность голосования депутата обеспечивается руками и изображением. Заседания комитетов будут проходить по той же процедуре.
При этом режим видеоконференции дает столько возможностей для манипуляций, что наверняка к проекту будут правки у представителей фракций. Единственный веский аргумент "за" — полностью исключит Верховную Раду из активной жизни страны антиконституционно. Да и небезопасно.
Шансы на принятие
В качестве авторов законопроекта о пленарке в режиме видеоконференции значатся первый вице-спикер Руслан Стефанчук и Стефанчук Николай, народный депутат фракции "Слуга народа". С одной стороны, это вроде бы гарантирует максимально комфортные условия для принятия проекта. С другой, слишком много возможностей для хитростей с голосованием дает предложенный режим видеоконференции, чтобы его встретили на "ура". Поэтому единственный вариант принять документ, — бить на эмоции, на страх и панику и на угрозу паралича Верховной Рады из-за уже нескольких зараженных народных депутатов. Настороженных могут также убедить тем, что "это на 60 дней, до конца карантина". И, если бы не проект о рынке земли, который завис в парламенте, возможно, видеоконференция и стала бы еще одним форматом работы депутатов.
