Кабинет министров Украины успел в понедельник, 14 сентября, одобрить и подать в Верховную Раду законопроект о государственном бюджете на 2021 год. Таким образом правительство уложилось в срок до 15 сентября.
"Я хочу всех вас поздравить, бюджетный процесс был непростым, большая кропотливая работа в течение последних трех месяцев", — заявил на брифинге министр финансов Сергей Марченко.
Он же дал определение своему финансовому детищу: "Бюджет возможностей для развития".
Vesti.ua проанализироали основные параметры бюджета на следующий год и выяснили, почему депутаты скептически относятся к главной смете страны.
Доллар по 29 грн
Бюджет-2021 рассчитывается со среднегодовым курсом доллара США 29.1 грн. Рост ВВП по расчетам правительства составит 4,6%, потребительская инфляция – 7,3%.
Прогноз доходов бюджета — 1 триллион 71 миллиард грн, расходы – 1 триллион 350 млрд грн. Бюджетный дефицит заложен на уровне 6%. Министр финансов Сергей Марченко подчеркнул, что этот показатель снижен на 1,5% по сравнению с текущим годом.
Среднемесячную зарплату в 2021 году Кабмин закладывает на уровне 13 тыс 600 грн.
Рост доходов госбюджета в 2021 году составит 8,4%. Министр финансов сразу оговорил, что никто не станет "дожимать" бизнес. Основной источник – оптимизация НДС.
"Налоги для ФЛП поднимать не планируем, — заверил министр финансов. – Это, в первую очередь, борьба с теневыми схемами в налоговой и на таможне и повышение эффективности работы таможни".
Вместо этого Кабмин продлевает на 2021 год программу кредитования для бизнеса "5-7-9%". На эти цели в проекте бюджета-2021 предусмотрено 2 млрд грн.
На финансирование портфельных гарантий, решение о которых приняла Верховная Рада предполагается 10 млрд грн. "Это позволит нам существенно увеличить приток инвестиций",- надеется Марченко.
Минималку в 2021 году повысят 2 раза
Секвестра социальных статей не ожидается. По крайней мере, так заверил министр финансов: "Никаких сокращений на социальные выплаты не предусматривается".
Более того, увеличено финансирование Пенсионного фонда, в частности, выплаты помощи пенсионерам "75+".
Расписан и дальнейший рост минимальной зарплаты: с 1 января 2021 года до 6 тыс грн, с 1 июля – до 6,5 тыс грн.
Приятные новости для учителей – Кабмин обещает рост их зарплат на 30%, восстановление госпрограммы поддержки новых школ, социальные стипендии.
И 1 млрд грн на обеспечение эпидемической безопасности в учреждениях образования в 2021 году.
На медицину в 2021 году будет выделено 4,2% ВВП, что на 27 млрд грн больше, чем в текущем году. В целом, как пояснил Сергей Марченко, это рост зарплат медработникам. Кабмин позаботился и о безопасности медиков, на закупку вакцин от ковид-19 в бюджете-2021 заложено 2,6 млрд грн.
19,4 миллиарда на борьбу с коронавирусом
Отдельной строкой – борьба с коронавирусом. "Мы понимаем, что на сегодня это приоритет", — заметил Марченко.
На противоэпидемические мероприятия правительство выделяет 19,4 млрд грн, из них 15,8 млрд грн – финансирование по программам госгарантий, а 5,6 млрд грн – на закупку вакцин от ковид-19.
Антиковидного фонда в том виде, в каком он существует в бюджете-2020, в следующем году не планируется. Министр финансов рассказал, что средства на борьбу с ковид-19 будут распределены между Минздравом и Министерством образования и науки.
Оборонка и спорт
В бюджете-2021 возрастает поддержка сектора обороны и безопасности до 5,93% ВВП, из них 131 млрд грн – на денежное довольствие военнослужащих и около 2 млрд грн на обеспечение их жильем.
На функционирование Бюро экономической безопасности в бюджете-2021 заложено 1 млрд грн, на МВД около 4 млрд грн.
На культуру Кабмин в 2011 году выделяет на 2,8 млрд грн больше (7,5 млрд грн), чем в текущем. Эти средства будут направлены на Фонд развития учреждений государственного значения, театры, музеи, библиотеки и прочее.
Не останется без денег в 2021 году и спорт. С учетом Параолимпийских, Дефлимпийских и Олимпийских игр, правительство предусмотрело рост расходов на спорт в 2,7 раза до 7,4 млрд грн.
2,9 млрд грн предусмотрено на цифровизацию органов госуправления (портал "Дия" и другие услуги онлайн, сайты госорганов).
10% бюджета на Большое строительство
Немалую сумму в 150 миллиардов гривен Кабмин Сергея Шмыгаля планирует в 2021 году в буквальном смысле слова зарыть в землю: это "Большое строительство", а также – впервые – закупка 100 пассажирских вагонов для "Укрзализныци". За эту же сумму предполагается модифицировать и электрифицировать участок "Житомир – Новгород-Волынский" и электрифицировать участок "Черкассы – станция имени Тараса Шевченко". Это позволит существенно улучшить сообщение между этими городами и Киевом.
Баланс и отставка
Пожалуй, самые деликатные вопросы к проекту Госбюджета-2021: госдолг и реальность макроэкономических параметров.
Сергей Марченко утверждает, что заложенный в проект бюджета-2021 уровень госдолга в 4,6% ВВП сохранится в течение года (по сравнению с текущим сокращение на 1,5%), хотя он же допускает: "Есть вероятность, что госдолг в этом году вырастет". Однако министр финансов уверен – удастся в 2021 году добиться снижения госдолга до искомых 4,6%.
Балансировать собирается за счет внутренних займов, выходов на внешние рынки, сотрудничества с ИВМ и Евросоюзом, приватизация.
"Мы считаем уровень дефицита разумным и взвешенным", — заметил он.
И тут же дал понять: в отношениях с внешними партнерами "есть разногласия по дефициту бюджета". Марченко предполагает, что постепенно, в течение нескольких лет, удастся вывести Украину из-под внешних займов.
А дальше – любопытно. Комментируя слухи об отставке, Сергей Марченко заявил – бюджет на 2021 год подготовлен так, чтобы "его можно было выполнить независимо от того, какой министр сидит в кресле. Или это буду я, или другой министр финансов, решит Верховная Рада".
Как известно, стабильность министра финансов во многом зависит от его отношений с внешними кредиторами. Сергей Марченко ожидает, что в ближайшее время миссия (МВФ) примет решение для пересмотра программы сотрудничества: "Все структурные маяки мы выполняем вовремя". И вдруг: "Более того, сегодня правительством принято решение об аудите Антиковидного фонда. Ранее аудит был предусмотрен в апреле (2021 года), но мы решили не тянуть и начать сразу. Чтобы все могли убедиться, как используется Фонд".
Косвенно это может означать, что у внешних партнеров вопросы и к Фонду, и к Марченко.
Подозрения в непрочности министра финансов усиливаются еще и потому, что он не дает твердых гарантий в актуальности макропоказателей проекта бюджета на 2021 год: "По состоянию на 14 сентября макропоказатели актуальны и я не вижу оснований для их изменений. Будут ли основания их пересматривать дальше, я не знаю".
Холодный душ
А в Верховной Раде, похоже, настроены к документу изначально скептически. На Согласительном совете в понедельник, 14 сентября. Было определено, что в парламенте проект бюджета-2021 рассмотрят в пятницу, 18 сентября.
Народный депутат ("Слуга народа") и председатель парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетьманцев в эфире одного из телеканалов заметил, что, хотя текста проекта в Раде еще нет, "первые сообщения являются тревожными. Например, повышение налогов бизнесу "под елку". В комментарии информационному агентству он не исключил отставки Сергея Марченко, но и не подтвердил таковую.
Есть претензии и у другого "слуги народа", руководителя парламентского комитета по вопросам здоровья нации Михаила Радуцкого: "То. что я видел, мы не будем поддерживать ни в коем случае, потому что, есть закон Украины "О государственных финансовых гарантиях", согласно которому, на здравоохранение должно выделяться не менее 5% ВВП".
Только этого мало
На Согласительном совете, кстати, была пущена шпилька в адрес министра здравоохранения Максима Степанова, которого вызовут на ближайшее заседание профильного комитета с требованием отчитаться. "Возможно, нам по этому вопросу (распространение ковид-19) придется принимать быстрые решения", — многозначительно заявил зампредседателя фракции "Слуга народа" Александр Корниенко.
Однако критично настроенные "слуги" все же оговаривают – они не видели текста документа. Гипотетически у Кабмине есть полдня и одна ночь, чтобы дописать проект под "хотелки" депутатов.
"Дьявол кроется в деталях, — комментировала проект бюджета-2021 Евгения Кравчук. – мы ожидали увеличения не только минимальной зарплаты, но и пенсионных выплат…Меня тревожит то, что на заседании КМУ не голосовал (за проект бюджета на 2021 год) министр здравоохранения. Это может свидетельствовать, что достаточного финансирования здравоохранения нет".
В то же время, Евгения Кравчук приветствует заложенную в проекте закупку пассажирских вагонов.
Красивый, но нереалистичный
Проект бюджета на 2021 год красивый, положительный, но нереалистичный, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко: "Это стандартный проект, он положительный, без учета реальной ситуации, но никогда не будет выполнен. Реальные показатели будут другие. Опять по ходу придется переделывать, перекраивать".
Эксперт прогнозирует, что не будет предусмотренного проектом роста ВВП на 4,6%, "скорее, нулевой", другие цифры по итогам года покажет и инфляция.
В то же время Александр Охрименко обращает внимание на то, что у нас бюджета развития не может быть в принципе, поскольку все бюджеты социальные: громадные расходы на школы, больницы, на выплаты пенсионерам: "Это абсурд – около 67% бюджета расходы на соцсферу. По этой причине поговорить можно, но нереально что-то сделать".
Сокращение госдолга, действительно, возможно, — за счет девальвации гривны, которая "обесценивается. В этом году сократили (госдолг) – кто-то заметил?"
От смены министра финансов, считает Александр Охрименко, вряд ли кардинально изменится бюджет-2021. В равной мере, он сомневается, что в парламенте проект существенно перекроят, так как "у нас депутаты часто увлекаются политикой, поэтому больше пиара".
