Украина и Европейский союз опубликовали 6 октября совместное заявление, обобщающее итоги прошедшего в тот же день, 22-го по счету и уже второго за время каденции президента Владимира Зеленского двухстороннего саммита. В ходе переговоров в Брюсселе обсуждались вопросы обновления Соглашения об ассоциации, в том числе предполагающие введение "промышленного безвиза" для украинских производителей и подписания ожидаемого уже 7 лет договора "об открытом небе" для авиакомпаний. Среди прочего также было затронута тема выделения заемной макроэкономической помощи на поддержку экономики Украины в условиях коронакризиса.
Не достигнув ни по одному из названных и других стоящих на повестке пунктов окончательного решения, партнеры все же договорились придерживаться плана их реализации – так, начать процесс обновления и расширения условий Соглашения об ассоциации планируется уже в 2021 году с подведения результатов ныне действующей редакции договора.
Внутренние разборки в НБУ. Риски для гривны и кредита МВФ
Опрошенные UBR.ua эксперты в целом отметили, что практические извлечения Украины от саммита состоят лишь в целевых кредитах относительно небольшого объема. В остальном же стороны закрепили уже бывшие ранее договоренности.
В то же время получение Украиной более существенного заемного финресурса в размере €1,2 млрд будет зависеть от выполнения властями требований МВФ и ЕС, в частности, подчеркивается в двухстороннем заявлении, обеспечения независимости Нацбанка. Отмечая, что часть условий предоставления займа выполнить до конца года уже не удастся, собеседники UBR.ua считают, что в этот же срок у правительства может появиться острая необходимость в новых заимствованиях.
Обещание обновления Соглашения об ассоциации в 2021 году…
В опубликованном по итогам саммита заявлении, насчитывающем 16 пунктов, 4 (с 12 по 15) так или иначе посвящены поддержке ЕС Украины в конфликте на Востоке страны и гарантиям сохранения санкций для РФ. Немаловажными стали и договоренности обеспечить Украину будущей вакциной от ковида после ее создания (2 пункт), а также подтверждение сохранения безвизового режима после открытия границ (9 пункт).
"Фактически на саммите был дезавуирован миф о приостановлении безвизового режима для Украины и инсинуации касательно возможного ослабления антироссийских санкций – это политические достижения переговоров", – считает политолог Владимир Воля.
Результаты саммита в отношении усиления интеграционных процессов Украины и ЕС остались на уровне деклараций о намереньях. Так, ЕС подтвердил готовность совместно осуществить в 2021 году всесторонний обзор достижения целей соглашения, с чего должен начаться процесс его обновления.
Также были названы сферы, в которых стороны видят необходимость усилить интеграцию. Среди таких направлений было выделено приближение украинского законодательства к Единому цифровому рынку, обновление дополнений к Соглашению об ассоциации касательно телекоммуникаций, окружающей среды, климата и финансового сотрудничества, необходимость полного соблюдения обязанностей Украины в части Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ), в частности, в сферах прав интеллектуальной собственности, государственных закупок, защиты торговли, санитарных и фитосанитарных стандартов с целью содействию двухсторонней торговли.
Никакой сенсации, или Недосделка на $500 млн. О чем договорились Минцифры и Microsoft
Кроме того, стороны договорились улучшить соединение Украины и других стран Восточного партнерства с ЕС, подтвердили роль Украины как стратегической транзитной страны для газа, также отметив важность сотрудничества в рамках важность сотрудничества интеграции Украины в энергетический рынок ЕС.
Одним из наиболее важных пунктов в заявлении, связанных с обновлением условий Ассоциации, стало основание миссии предварительной оценки соответствия Украины нормам ЕС в отношении промышленной продукции – за этим должно последовать соответствующее соглашение между партнерами, подтверждающее данный факт.
Эта мера, называемая также "промышленным безвизом", должна обеспечить большую доступность для украинских товаров на рынке ЕС за счет закрепления за украинской продукцией единой для стран содружества маркировки, что избавит отечественных экспортеров от необходимости тратить лишние средства на дополнительную сертификацию.
"А это немалые деньги — например, сертификация станка стоимостью €10 тыс может стоить €30 тыс. Промышленный безвиз значительно повысит конкурентоспособность украинского экспорта", – отметила по этому поводу на своей странице в Facebook зампредседателя комитета ВР по вопросам экономического развития Роксолана Пидласа.
Другим важным пунктом стало подтверждение обязательства заключить договор про общее авиационное пространство в наиболее близкую дату. Подписание договора, правда, ранее ожидалось уже на нынешнем саммите, однако из-за затягивания с выходом Великобритании из Евросоюза – ее спор о статусе Гибралтара с Испанией блокировал подписание согласованного еще в 2013 договора, – это не произошло и теперь.
Отметим, что после имплементации норм соглашения "об открытом небе", украинские и европейские авиаоператоры должны получить взаимные права на неограниченное выполнение перевозок между и внутри территорий партнеров.
Отдельные из указанных пунктов, считает Владимир Воля, в принципе не зависят от обновления Соглашения об ассоциации, в частности, речь идет о договоре об общем авиапространстве и промышленном безвизе – они в большей степени зависят от изменений непосредственно в украинском законодательстве. С другой стороны обновление соглашения, процесс которого должен начаться в 2021 году, по мнению Воли, может затянуться не на один год.
"Понятно, что сейчас начинаются некоторые консультации относительно того, каким образом и в каких частях можно будет обновить действующее соглашение, но это скорее только начало разговора. При этом нужна кропотливая работа, чтобы защитить интересы каждой из сторон – по прядущему опыту – тут можно привести пример ситуации с лесом-кругляком – мы знаем, что соглашение не учло всех интересов Украины. Соответственно, детали будущего обновления могут также послужить началом для политических дискуссий", – выразил точку зрения Владимир Доля.
Украина отстает по энергоэффективности от Европы на 10-20 лет, – советник Шмыгаля
…и €390 млн кредитов
По итогам саммита, как сообщил премьер-министр Денис Шмыгаль, Украина смогла подписать 5 соглашений о предоставлении целевых кредитов суммарным объемом в €390 млн. ЕС согласился выделить €60 млн, из которых:
- €10 млн на поддержку энергоэффективности МСП, создание совместного ресурсного центра по климатическим инновациям между Украиной и ЕС в рамках соглашения "Климатический пакет для стабильной экономики в Украине";
- €30 млн на помощь Востоку Украины для преодоления последствий пандемии и Российской агрессии;
- €20 млн на развитие благоприятной среды для работы гражданского общества и привлечения его к политпроцессам.
Большая часть полученной суммы приходится на кредит Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), который направил €300 млн на термомодернизацию общественных зданий в Украине. В частности, речь идет о теплоизоляции крыш, подвалов и стен, установку энергоэффективных окон, освещения и инвестиции в возобновляемые источники энергии.
Еще €30 млн ЕИБ выделил на модернизацию и цифровизацию Укрпочты – на закупку сортировочного оборудования и создание трех сортировочных объектов (в частности, строительство хаба во Львове), 22 сортировочных депо и на внедрение систем автоматического отслеживания передвижения грузов.
Независимость НБУ и требования МВФ – что нужно для €1,2 млрд
Если финансирование ЕИБ в целом оказалось незначительным, сделал оценку директор Украинского института анализа и менеджмента политики (УИАМП) Руслан Бортник, то часть кредитов ЕС в €60 млн является больше технической помощью, которая будет потрачена на разного рода советников и консультантов, уже работающих в Украине.
Так как ключевые вопросы (такие как "промышленный безвиз" и подписание соглашения об открытом небе) были отложены, итогом саммита можно назвать скорее фиксацию нынешнего состояния взаимоотношений Украины и ЕС.
"Несмотря на то, что это уже второй саммит Украина-ЕС для Зеленского, на нем ни о чем не договорились – хотя за год уже можно было подготовить какие-то документы. Ведь все эти вопросы обсуждались еще год назад", – отметил Бортник.
Зеленский подписал закон, который позволит Украине получить от ЕС €1,2 млрд
Текст совместного заявления сторон учел и один из наиболее ключевых вопросов – предоставления заемной макрофинансовой помощи для Украины в размере €1,2 млрд. Первый транш должен прийти в Украину в этом году и составить половину от общей суммы, но, как подчеркивается в заявлении, получит ли Украина средства будет зависеть от реализации правительством страны условий ЕС, означенных при подписании договора о кредите.
Также получение средств связано с выполнением Украиной требований еще одного кредитора – МВФ. Как указывает Владимир Воля, именно вслед за выделением кредита МВФ последует и поддержка со стороны ЕС.
Фонд должен был перечислить первую из двух частей второй половины займа по программе Stand-by, суммой в $700 млн, до конца 2020 года после принятия бюджета. Такую оценку ранее озвучивал зампредседателя НБУ Дмитрий Сологуб, которому вместе с коллегой Катериной Рожковой недавно выдвинул недоверие совет Нацбанка. Они являются единственными представителями правления НБУ времен предыдущего руководителя фининститута Якова Смолия, чьим увольнением были недовольны западные партнеры Украины.
На независимости Нацбанка, как на одном из условий получения Украиной кредита ЕС, был сделан акцент и в итоговом заявлении прошедшего саммита. Помимо данного пункта МВФ и ЕС ожидают от Украины достижения еще ряда условий – как уже выполненных полностью (отмена ПСО), так и только тех, которые удалось реализовать лишь частично. В частности, ликвидацию ГФС уже не удастся завершить до конца года, заявляли в ведомстве.
Будут ли западные кредиторы закрывать глаза на все огрехи Украины, и как они расценят "выговор" членам правления НБУ, пока неизвестно. Эксперты считают, что, помимо названного, для европейских партнеров принципиальным условиями выдачи средств будет сохранение динамики в реформе рынка земли, работа антикоррупционных структур (НАБУ и САП), а также, добавляет Руслан Бортник, наличие наблюдательных советов при крупнейших госкомпаниях.
"Думаю, что все остальное может быть проигнорировано в части принятия решения о выделении очередного транша", – предполагает Бортник.
Дотянуть бы до весны. Сколько Украина продержится без транша МВФ
Директор УИАМП, впрочем, заметил, что в не меньшей степени выдача кредита будет зависеть от экономической ситуации как в Украине, так и в ЕС – с одной стороны, сейчас, когда в Украине нет острой необходимости привлекать крупные займы, представители евросодружества готовы продолжить переговоры относительно условий транша. При усилении кризиса в Украине, считает Бортник, в ЕС могут закрыть глаза на отдельные неисполненные положения и требовать их реализации уже перед следующим траншем.
Однако, если коронакризис усилится и в Евросоюзе, то западные партнеры могут решить поддержать наиболее слабых своих членов – к примеру, страны Балкан, – а свободных денег для Украины у них может уже не найтись. Такой сценарий является наиболее негативным для Украины, так как, считает Владимир Воля, – собственных средств для перекрытия "дыры" в бюджете в конце года у украинского правительства не будет.
"Думаю, что начиная с ноября экономика будет переживать очень сложный период – возможно, тогда понадобится новая порция внешней поддержки. И тогда, с одной стороны, Украина пойдет на уступки ЕС, а с другой европейские партнеры будут смотреть на некоторые вещи сквозь пальцы и отложат свои требования к следующему траншу", – высказал предположение Руслан Бортник.
Хотите первыми получать важную и полезную информацию о ДЕНЬГАХ и БИЗНЕСЕ? Подписывайтесь на наши аккаунты в мессенджерах и соцсетях: Telegram, Twitter, YouTube, Facebook, Instagram.
