Противостояние между властью и судейским корпусом, которое обострилось на прошлой неделе с принятием решения Конституционным судом (КС), заводит страну в полноценный конституционный кризис. Речь об отмене статей о недостоверном декларировании, незаконном обогащении и лишении НАПК ряда полномочий. Кризисов в истории Украины было несколько, и все они завершились плохо для власти. "Вести" анализируют ситуацию и ищут варианты выхода из кризиса.
"Дерзко и беспрецедентно"
Вскоре после заседания Совбеза вечером в четверг Офис президента подал в парламент законопроект, в котором идет речь о признании решения КС "ничтожным", т. е. таким, что не создает правовых последствий, "принятым судьями КС в условиях реального конфликта интересов". Также там говорится о необходимости вернуть редакцию законов "О предотвращении коррупции" и Уголовного кодекса (действовавших до принятия решения КС). А во второй части законопроекта и вовсе говорится о прекращении полномочий состава КС, который действовал в момент принятия решения.
Парадокс, но еще накануне постпред президента в КС Федор Вениславский говорил в комментарии "Вестям", что изменить правовую позицию, которая была сформулирована в решении КС, "может только сам Конституционный суд", а "у президента нет полномочий, которые способствовали бы перезагрузке КС". Однако это, повторим, было сказано до подачи законопроекта.
Юрист Яков Гольдарб в анализе этой инициативы нашел несколько принципиальных ошибок. "В преамбуле указано "принимая во внимание дерзкое и беспрецедентное нарушение КС основ своей деятельности", но разве законом определяется виновность лица в совершении преступления? — недоумевает юрист. — В ст. 1 проекта указано, что решение КС "неправосудно и никчемно", т. к. принято в условиях конфликта интересов. Но ни Конституцией, ни законом о КС не предусмотрены возможность и право парламента устанавливать незаконность решений КС, умножать на ноль его правовые последствия".
По словам юриста, ошибка и в ст. 2, которой прекращаются полномочия состава КС. "Но судья назначается и увольняется с соблюдением определенной юридической процедуры и в силу установленных законом оснований. Не в силу политической воли, общественного запроса или революционной необходимости. Иначе о какой независимости органа может идти речь? И если новый состав КС будет сформирован на основании такого закона, то он будет первым в очереди на признание неконституционным".
Ситуация тупиковая: с одной стороны, присутствует конфликт между властью и судейским корпусом. С другой — есть давление на Офис президента со стороны посольств стран "Большой семерки". Они первыми заявили об "обеспокоенности" решением КС, а само решение "перезагрузить" суд было с ними согласовано. Во всяком случае, в пятницу с послами встретился глава ОП Андрей Ермак, и позже о согласии заявил глава фракции СН Давид Арахамия.
"Ситуацию завели в тупик. Это кризис, и власть не выйдет из него без потерь. Более того, она продолжает настаивать на своем, чем еще больше ухудшает свое положение", — говорит "Вестям" экс-представитель президента в КС, член Венецианской комиссии в 2009–2013 гг. Марина Ставнийчук.
Заговор элит
Однако за КС вступились в Евросоюзе. В субботу днем на сайте Совета Европы появилось письмо-предупреждение, подписанное Венецианской комиссией (точнее, ее председателем Джанни Букиккио) и президентом GRECO (орган Совета Европы по антикоррупционному мониторингу) Марином Мрчелой. В документе — предостережение Украине от нарушения Конституции при принятии президентского законопроекта. "…прекращение полномочий судей является грубым нарушением Конституции и основного принципа распределения власти", — говорится в документе.
Он был мгновенно поставлен под сомнение: "Ни Венецианская комиссия, ни GRECO не собирались, чтобы делать какие-либо заявления. Потому что Украина не обращалась к ним давать оценку законопроекту. Более того, в случае такого обращение ответа надо ждать несколько месяцев, пока члены Венецианки назначат докладчика и проведут свою экспертизу, — написал в Telegram экс-нардеп, член набсовета "Укрзализныци" Сергей Лещенко. — Мы имеем дело с типичной подменой понятий. Есть письмо за подписью двух руководителей Венецианки и GRECO, которые не были уполномочены высказывать свое мнение. С таким же успехом Дмитрий Разумков может рассылать письма от имени Верховной Рады, не голосуя их в сессионном зале".
Впрочем, Венецианская комиссия собирается на сессии всего четыре раза в год. "А в межсессионный период ее глава в соответствии с уставом может представлять ее мнение, — поясняет Марина Ставнийчук. — Будучи членом ВК, я в аналогичной ситуации наблюдала точно такую же ее позицию в отношении КС Киргизии, где во время очередной турбулентности также надумали распустить КС и привлечь его судей к ответственности".
Вчера под вечер президент выложил в соцсети большой текст о КС, где заявил: судьи решили противопоставить себя государству и обществу. По его мнению, "демарш" КС — это публичное проявление заговора части старых элит и олигархов против него и страны. "Потому что только слабый президент и слабое государство — залог сохранения их коррупционного образа жизни", — подчеркнул он.
"В целом жесткая реакция президента на решение КС обусловлена была несколькими факторами. Это и давление западных партнеров. И главное — президент считает, что решения по Сытнику (предыдущее решение КС, признавшее процедуру назначения главы НАБУ незаконной. — Авт.) и по электронному декларированию — это диверсия против него самого, попытка вбить клин в его отношения с Западом и "правой" частью общества, — считает политолог Руслан Бортник. — Кроме того, у президента может быть и свой собственный мотив. Из десяти конституционных инициатив президента КС отбросил пять, и это может быть элемент сведения счетов".
Собирают подписи
Тем временем в парламенте идет дискуссия о том, поддерживать ли законопроект Зеленского. "Объявлен сбор подписей, обязывающих депутатов фракции СН голосовать положительно. Но мы не спешим. Многие понимают: это неконституционно, желающих в это ввязываться немного", — сказал "Вестям" депутат от президентской фракции.
А кое-кто открыто говорит о нежелании голосовать "за". "Решение КС не подлежит обжалованию, хоть и вызывает множество вопросов как по процедуре, так и по сути. Да и распустить КС невозможно. Это противоречит Конституции. Если это сделать, то законом можно признать недействительной и саму Конституцию", — написал в Telegram нардеп-мажоритарщик от СН Игорь Фрис.
А его коллега Евгений Шевченко иронично обратился к "уважаемым руководителям" (видимо, фракции). "Следующим шагом будет признание НАБУ высшим государственным органом, НАПК заменит Верховную Раду, а Высший антикоррупционный суд вынесет решение о ликвидации Верховного суда Украины", — написал он в соцсетях.
Немного желающих поддерживать инициативу и в других фракциях: замглавы фракции "Евросолидарности" Ирина Геращенко назвала проект закона "неконституционным", а депутат от "Батькивщины" Сергей Власенко уточнил, что таким образом президент пытается "узурпировать власть".
В теории — президент мог бы надавить на парламент и повторить историю с 29 сентября 2016 года, когда Верховная Рада голосовала за увольнение "судей Майдана" (каждого увольняли в отдельности, голосов за многих не хватало, и спикер Андрей Парубий ставил на голосование кандидатуры судей "на выход" еще и еще раз, нарушая Регламент).
"Но достаточного количества голосов в Раде у ОП нет. Даже значительная часть фракции СН не будет голосовать под разными предлогами. Понимая это, прогнозирую, что ОП будет отзывать законопроект, мотивируя это либо обращением международных организаций (Венецианской комиссии и GRECO. — Авт.), либо необходимостью внести в текст правок", — полагает управляющий партнер адвокатской компании "Кравец и Партнеры" Ростислав Кравец.
Между тем, завтра КС планирует рассматривать представление народных депутатов относительно последней версии Закона "Об украинском языке". Вероятное признание его неконституционным (скажем, нарушающим права людей, говорящих на других языках, гарантированных Основным законом) вызовет еще больший гнев "патріотичної громади" в отношении КС.
Выход на досрочные выборы
В случае если станет очевидно, что 226 голосов за президентский законопроект не набирается, то, по мнению политолога Владимира Фесенко, возникнет патовая ситуация.
"Президент не сможет реализовать свой сценарий разрешения политико-правового кризиса, и его противники не смогут сместить главу государства. Если противники президента попытаются вывести из состава фракции СН несколько десятков депутатов и инициировать смену парламентского большинства и правительства, а также начать процедуру импичмента главы государства, тогда с высокой вероятностью президент может распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы", — прогнозирует эксперт.
А еще один наш собеседник не исключил, что итогом конституционного кризиса будут результативные торги между ОП и группами влияния. В таком случае одна из них (например, "Евросолидарность") получает пост премьер-министра в обмен на лояльность при голосовании.
По данным "Вестей", нельзя исключать также давление на судей Конституционного суда с тем, чтобы они писали заявление "по собственному желанию". Собеседник в КС, правда, не подтвердил нам, что такое давление имеет место, однако позавчера глава КС Александр Тупицкий еще раз заявил о продолжении давления на судей со стороны Госбюро расследований.
"Конечно, судей могут "поломать". Но не всех. Вот мне, как бывшему судье КС, интересно, как будет вести себя Сергей Головатый (зампредседателя суда. — Авт.). Именно он, пока Тупицкий был в отпуске, проводил это решение, и именно его по итогу привязали к совершению коррупционного действия, — говорит "Вестям" депутат от ОПЗЖ, судья КС в отставке Василий Нимченко. — Если же судьи уйдут в отставку — де-факто подпишут себе признательные показания!"
В случае если ОП продолжит стоять на своем (необходимость отставки КС и отмены принятого им решения), кризис будет усугубляться. "Тогда судьи КС — те, новые, кого выберут — вполне прочувствуют, что они никак не защищены законом. Как обеспечить их независимость?.." — заключает Ростислав Кравец.
