С подачи президента Владимира Зеленского власть намерена уже в феврале начать процесс реформирования государственного оборонного концерна "Укроборонпром". Речь идет не только о дальнейшей судьбе около сотни государственных заводов военно-промышленного комплекса и десятках тысячах рабочих этих предприятий, но и об обеспечении выполнения оборонного госзаказа и общих принципах функционирования ВПК Украины.
С точки зрения философии реформы и законодательных инициатив, которые выступают в качестве базовых механизмов трансформации Укроборонпрома, к процессу реформирования возникает ряд очень серьезных вопросов и замечаний. В первую очередь относительно того факта, что реформа де-факто предусматривает приватизацию оборонных предприятий Украины.
Президентское благословение
Президент Владимир Зеленский 28 января провел рабочее совещание при участии вице-премьер-министра – министра по вопросам стратегических отраслей промышленности Олега Уруского и генерального директора Укроборонпрома Юрия Гусева, на котором обсуждались вопросы реформирования госконцерна. По итогам совещания, Зеленский поручил секретарю Совета национальной безопасности и обороны Александру Данилову подготовить и вынести на рассмотрение СНБО вопрос реформирования Укроборонпрома.
"Мы должны структурно перестроить государственный оборонно-промышленный комплекс. Необходимо ввести современную модель корпоративного управления на предприятиях Укроборонпрома", — цитирует президента пресс-служба Офиса.
Во время совещания гендиректор Укроборонпрома представил главе государства "дорожную карту" реформирования и доложил о первых результатах подготовки к трансформации госконцерна в современные холдинги с эффективной системой корпоративного управления.
Отдельно обсуждался вопрос формирования и выполнения государственного оборонного заказа, относительно которого Зеленский выражал обеспокоенность.
Результатом "обеспокоенности" президента Зеленского, стало поручение вице-премьеру Урускому ускорить подготовку подзаконных нормативно-правовых актов для имплементации закона Украины "Об оборонных закупках". Эти инициативы должны увеличить долю предприятий Укроборонпрома в выполнении портфеля оборонных госзаказов.
Степень вовлечения государственных предприятий в процесс выполнения оборонного заказа, действительно, является весьма проблематичным вопросом, с точки зрения реформирования оборонной отрасли Украины.
Частники во главе госзаказа
Согласно данным Укроборонпрома, в общем госзаказе 2020 года, который формируется потребностями Министерства обороны, Вооруженных сил, Госпогранслужбы, Нацгвардии и других ведомств, доля госконцерна составила всего 36%. Еще 10% заказов от портфеля сектора обороны и безопасности пришлось на импортные товары и услуги.
Господствующее же положение заняли частные компании, которым досталось 54% заказов в оборонном портфеле государственных закупок. При этом, по статистике Укроборонпрома, стремительный рост доли частников в структуре госзакупок произошел за последние пять лет. Еще в 2015 году на компании с частным капиталом приходилось только 23% от общего оборонного заказа.
В данном случае возникает резонный вопрос: о каком развитии ВПК Украины в целом и Укроборонпрома в частности может вообще идти речь, если большая часть финансового пирога госзакупок достается частным компаниям?
В условиях вооруженного конфликта на Донбассе, фокус государственной политики последних семь лет был целенаправленно заточен на обоснование увеличения государственных расходов на сектор обороны безопасности, которые выросли до 5% от общего объема ВВП. При этом потоки госфинансирования оборонки все активнее перенаправлялись в частный сектор. На этом фоне и предыдущая, и действующая властная команда вместе с руководством Укроборонпрома агрессивно навязывает необходимость реформирования "неэффективного" и "устаревшего" государственного оборонного комплекса.
Последовательно проводя политику перенаправления бюджетного финансирования в пользу частных компаний, доведя их долю до 54% от всего портфеля оборонного госзаказа, государственная политика де-факто сосредоточилась на доведении государственных оборонных предприятий до банкротства, производственной и технологической деградации. При этом достаточно активно навязывалась концепция, мол, частные компании более "эффективны" и "успешны" в качестве оборонных подрядчиков.
Стопы успешности оружейного бизнеса
Впрочем, вопрос успешности частников в выполнении оборонных заказов является более чем дискуссионным. Во-первых, серьезные сомнения вызывает, например, степень реального выполнения заказов на базе существующих производственных мощностей частных компаний без привлечения государственных заводов и конструкторских бюро на основе "теневых субподрядов".
Во-вторых, вопросы возникают по части прозрачности распределения госзаказов. К примеру, в качестве успешного частного оборонного подрядчика в СМИ рекламируется кейс научно-производственного предприятия "Атлон авиа". Основным видом деятельности компании является "производство воздушных и космических летательных аппаратов".
Начавшийся в 2017 году успешный подъем "Атлон авиа", одним из бенефициаров которого является некий Константин Тычинский, можно пояснить, например, тем, что его супруга Ольга Тычинская в 2016 году заняла должность главного специалиста Министерства финансов Украины, который отвечает за распределение потоков бюджетных средств.
В-третьих, серьезные претензии возникают и к освоению государственных средств оборонного заказа частными компаниями. Если темы о привычном воровстве и коррупционных схемах на базе государственных предприятий освещаются в СМИ довольно часто, то о "подвигах" частников информации куда меньше. Хотя примеров наглого и беспринципного распила госфинансирования частниками имеется в достатке.
Например, с 2017 года Государственная фискальная служба ведет расследование о сомнительной деятельности некой компании "Юкрейниан электроникс". В течение 2015-2017 годов эта компания поставляла ряду государственных оборонных предприятий продукцию военно-технического назначения (микросхемы, лампы, генераторные лампы, разрядники, транзисторы, предохранители, переключатели, конденсаторы, реле и другие запчасти для авиационной и военной техники).
Как указано в судебных материалах, через ряд фирм-прокладок, злоумышленники "в период 2015-2017 годов, при осуществлении бестоварных операций, незаконно сформировали налоговый кредит по НДС от фиктивных предприятий". Вследствие этих "операций", частные поставщики уклонились от уплаты налогов в государственный бюджет на сумму в 4,8 млрд гривен.
Другой кейс касается одного из главных членов "Ассоциации производителей вооружений и военной техники Украины" — ООО "Эверест лимитед". Речь идет о тендере Управления развития автоматизации Генерального штаба ВСУ на разработку компьютерного оборудования системы оперативного (боевого) управления.
По данным следствия компьютерное оборудование "Эверестом" заказчику так и не поставлено. Кроме того, "указанная разработка не будет содержать конечного продукта, а лишь представлять опытно-конструкторскую работу по созданию проектной документации… Анализ изложенного указывает, что государству нанесен ущерб на сумму около 147 млн гривен".
Приватизация и рынок – наше все
С непоколебимой верой во всесильность рыночных механизмов и частной инициативы власть взяла курс на корпоратизацию и приватизацию Укроборонпрома.
Часть оборонных госпредприятий будут приватизированы уже в ближайшее время. Ранее Vesti.ua писали о заводах, которые концерн уже передал Фонду госимущества для продажи.
В интервью "Укринформу" гендиректор концерна Юрий Гусев рассказал о первом этапе структурных преобразований.
"65 предприятий сформируют новый холдинг с рабочим названием "Оборонительные системы Украины", который в свою очередь будет разделяться на шесть субхолдингов. Также планируем, что в него войдут спецэкспортеры, которые будут помогать со сбытом продукции", — отметил руководитель концерна.
Директор Укроборонпрома указал, что процесс внедрения корпоративной системы управления субхолдингами расчлененного концерна – это основная часть реформы.
"Речь идет также о дополнительных возможностях по привлечению финансового ресурса, оздоровлению предприятий, сохранению и усилению трудовых коллективов, решении других проблем, которые накапливались годами и десятилетиями. Успешно претворять реформу, которая уже стартовала в декабре прошлого года, поможет принятие законопроекта №3822, который и станет фундаментом для преобразований", — подчеркнул Гусев.
Vesti.ua уже разбирали вышеупомянутый законопроект №3822 "Об особенностях реформирования предприятий оборонно-промышленного комплекса государственной формы собственности". Недавно на сайте парламента был опубликован вывод о законопроекте, составленный Главным научно-экспертным управлением Верховной Рады. Любопытно, что выводы специалистов подтвердили наши предварительные оценки относительно проекта закона №3822.
Невеселые выводы и finita la commedia украинской оборонки
Приведем только несколько, с нашей точки зрения, самых значимых замечаний управления Рады.
Во-первых, специалисты управления отмечают, что законопроект предоставляет новой, реформированной структуре госконцерна и входящим в нее хозяйствующим субъектам некий специальный статус путем "неприменения" к этим субъектам норм общего гражданского и хозяйственного законодательства.
"По нашему мнению, подобная "исключительность" правового статуса концерна и участников может создать предпосылки для роста непрозрачности в финансовой и производственной деятельности реформированных субъектов хозяйствования, что может привести к потере надлежащего контроля государства за их деятельностью с соответствующими негативными последствиями для обороноспособности Украины", — указано в выводе специалистов управления.
Во-вторых, законопроект предусматривает весьма специфические формы управления акциями новосозданных оборонных холдингов и субхолдингов оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Согласно законопроекту, пакет акций (доля в уставном капитале) общества может быть передан другому хозяйственному обществу в ОПК в собственность для формирования его уставного капитала. "Подобное распоряжение государственной собственностью создает возможности для фактической приватизации государственных предприятий ОПК и образованных на их основе обществ вне закона "О приватизации государственного и коммунального имущества", — делают вывод в управлении.
В-третьих, эксперты управления предупреждают о последствиях того факта, что авторы законопроекта отказываются от проведения оценки имущества реформируемого Укроборонпрома.
В выводе сказано, что это может привести к потере указанного имущества, а также несоответствию размера уставного капитала новых оборонных предприятий рыночной (справедливой) стоимости. То есть проект закона создает условия не просто для продажи госпредприятий ОПК, но и продажи их за чисто символические суммы или даже "за бесплатно".
И уже в феврале, под оберткой лозунгов о реформах и развитии, Украина на полных парах начнет движение по пути оголтелой приватизации и губительной дефрагментации своего оборонно-промышленного комплекса.
