На сайте Верховной Рады вывешен обещанный проект о народовластии. "Вести.ua" разобрали тонкости законопроекта и отметили в нем магию чисел "3" и "5".
Народовластие сводится к референдуму
В инаугурационной речи президент Украины Владимир Зеленский сказал: "Мы все президенты", — имея в виду народовластие. Спустя менее, чем один год, в Верховной Раде появился законопроект "О всеукраинском референдуме". Его можно не только читать, но и предлагать свои поправки.
И сразу возникает вопрос: разве народовластие сводится только к референдуму? С одной стороны, — да. С другой, никакие законы не отменяют права народа собраться на митинг, обсудить волнующие проблемы в формате дискуссии или выйти на Майдан. Имеется и альтернатива – петиции.
Если документ будет принят парламентом и подписан президентом, на пути от кухонного ропота до выхода на главную площадь двух украинских революций появляется еще одна стадия.
В проекте четко зафиксировано, что всеукраинский референдум является формой непосредственной демократии в Украине, способом осуществления власти Украинским народом непосредственно. Причем голосовать можно как привычным бюллетенем в урну, так и в электронном виде.
А о чем же можно спросить народ на референдуме? Перечень вопросов в проекте обозначен четко: поправки к отдельным главам Основного закона, проблемы общегосударственного значения, прекращение действия законов, а также ратификация международных договоров, в которых предусмотрено изменение территории Украины.
Нельзя голосовать за бюджет, налоги и амнистию
Как и в обычной жизни, есть то, о чем лучше промолчать. По мнению разработчиков проекта "О всеукраинском референдуме", это темы бюджета, налогов и амнистии. То есть, животрепещущие для многих из нас финансовые вопросы почему-то проводить через референдум нельзя. Логика понятна: государственной казной ведают соответствующие органы и структуры, которые формирует парламент, состоящий из народных избранников. Однако как быть, если люди против того или иного налога? Украина переживала масштабные протесты из-за Налогового кодекса и даже из-за малозаметных, для рядовых граждан, изменений в документы о бухучете.
По большому счету, референдум мог бы стать эффективным инструментом для среднего класса достучаться до власти и сбалансировать налоговую политику. Почему нет – загадка.
Больше трех тоже нельзя
А дальше и вовсе как в анекдоте. Больше трех нельзя – это не о "руссо туристо" за границей, а о количестве вопросов для одного референдума.
Еще нельзя в формате прямой демократии посоветоваться насчет ликвидации суверенитета Украины и территориальной целостности, о каких-то угрозах нацбезопасности, а также о разжигании различных видов вражды.
Ждать три года
Число "три" вообще для референдума особенное. Помимо трех вопросов, любая корректива решения, высказанного украинским народом в предлагаемом формате, возможна не ранее чем через три года после его принятия. При этом, если люди высказались и это зафиксировано всенародным волеизъявлением, такое решение не требует утверждения никакого госоргана. То есть, большинство решило – и вперед.
И опять волшебное число
Число "три" и далее сквозит в проекте. Пункт 2 ст. 16 проекта гласит: "Всеукраинский референдум провозглашается по требованию не менее чем трех (!) миллионов граждан Украины, имеющих право голоса". Числовая магия дает сбой в следующей фразе, где речь идет о том, что три миллиона инициаторов референдума, подписавших соответствующее заявление, должны проживать не менее как в двух третях областей страны. Каждый регион должен дать минимум 100 тыс подписей. После чего президент Украины издает указ о проведении всенародного волеизъявления. И только в том случае, если речь идет о территории нашего государства, всенародный опрос назначает Верховная Рада.
В следующий раз число "три" всплывает в проекте в строгом ограничении референдума в условиях военного положения (ВП). Если вдруг так случилось, что плебисцит назначен до введения ВП, акт о приостановлении референдума должен быть издан не позднее, чем на третий день.
Если в КС обратятся по поводу законности референдума, Конституционный суд обязан не позднее чем на 30-й день рассмотреть вопрос.
И, наконец, инициативная группа по подготовке референдума должна состоять не менее чем из 300 избирателей.
И фартовая цифра "5"
Соперничать с числом 3 в проекте может разве что число 5. Так, Конституционный суд может контролировать процесс референдума по обращению президента или 45 (число, кратное 5) народных депутатов. Всенародный опрос по территориальным вопросам проводится в последнее воскресение 60-дневного (кратное 5) срока со дня принятия парламентом постановления о его назначении.
Если референдум запускается с подачи инициативной группы через ЦИК, президент Украины на позднее чем на 15-й день (кратное 5 число!) издает указ о его проведении.
Активность или лень
Масштабный законопроект о референдуме — давно ожидаемое событие. В Конституции Украины право народа на референдум закреплено и, в принципе, процедура расписана. Однако, упоминание о соответствующем законе до сих пор блокировало проведение всенародных волеизъявлений, хотя причин и поводов было более чем достаточно. И попытки внести проекты о референдуме были. Но не доходило до принятия, ведь закон нужен для имплементации решения народа. Из-за этого, к слову, завис референдум 2000 года: народ высказался – и тишина.
Сейчас, вроде бы, намечается прорыв. Более того, новый проект доступен для обсуждения и поправок. Но он детальный, насчитывает более 165 страниц в электронном виде и вряд ли станет бестселлером для большинства сограждан. Значит, у людей все равно останется повод для неформатного ропота – они не предлагали свои поправки, ведь у них не было на это ни времени, ни желания.
Закольцованный процесс
И получится парадокс. Вроде бы все граждане Украины получают редкую возможность самим поучаствовать в написании закона. Но вряд ли все они прочитают и внесут свои поправки. Формально с людьми посоветовались, то есть, законопроект о референдуме стартовал с мини-референдума. В то же время, неизбежно появление недовольного меньшинства.
Это меньшинство может заметить, что широкое понятие "народовластие" сводится только к референдуму. Между тем, оно не ограничивается всенародным опросом, а предполагает, например, механизмы контроля избирателей за своими депутатами. Вплоть до их отзыва. Или доступ к финансам (скажем, распределение прибылей от эксплуатации недр). То есть, референдум не подменяет и никак не отменяет Майдан.
Большая плюшка
Кроме того, президент Украины, у которого связь с избравшим его народом сейчас осуществляется или через парламент, или через видеоролики и тот же Майдан, получает мощный рычаг влияния – всеукраинский референдум. Что позволит гаранту Конституции более уверенно чувствовать себя в отношениях с Верховной Радой и меньше зависеть (или и вовсе не зависеть) от парламентской коалиции.
Как раз это соображение и может в который раз блокировать принятие законопроекта о референдума Верховной Радой. Судьба документа во многом зависит от качества большинства в парламенте: или оно "сдаст" часть своего влияния – или пойдет наперекор президенту.
И самое прекрасное то, что –редкий шанс – мы можем непосредственно попробовать переписать правила этой игры.
