Новость о том, что вместо утилизации, Нидерланды продали промышленный картофель в Украину, заставила многих задуматься — а растет у нас хоть что-то, кроме цен? Парадокс украинского агропромышленного комплекса заключается в зависимости внутреннего рынка от импортных продуктов питания при больших объемах экспорта сельскохозяйственного сырья.
Если в ближайшие годы Украина коренным образом не пересмотрит политику развития АПК и не приостановит открытие рынка земли, то мы рискуем окончательно утвердиться в статусе отсталого сырьевого придатка и импортера продуктов питания.
Парадокс "аграрной сверхдержавы"
Объем государственных доходов Украины почти на 50% зависит от экспорта продукции и услуг на внешние рынки. При этом около 40% валютной выручки от всего экспорта приходится на продукцию агропромышленного комплекса. По данным Государственной фискальной службы, в 2019 году экспорт украинской агропродукции вырос на 19%, составив рекордные 22,2 млрд долларов. Из всего массива поставок товаров АПК, готовых пищевых продуктов было экспортировано всего на 202,9 млн долларов.
В структуре импорта доля сельскохозяйственных товаров и продуктов питания достигает 9,4%. В прошлом году Украина закупила агропродукции на сумму 5,7 млрд долларов. 46% от всего импорта АПК приходится на готовые продукты питания и объемы покупаемой за границей продукции растут из года в год.
В этом и заключается парадокс украинской модули "аграрной сверхдержавы" — отечественный АПК заточен на экспорт дешевого агросырья, а внутренний рынок продовольствия зависим от поставок импортной готовой продукции.
Мировой опыт доказывает, что чем больше в структуре экономики государства занимает аграрный сектор, тем сильнее она подвержена угрозе голода. Например, в экономической структуре такой "развитой" страны как Сомали, около 40% занимает сектор АПК.
"Вести.ua" уже писали, что в Украине деградирует сегмент животноводства и промышленный сектор переработки пищевой продукции. Если в ближайшее время государство не предпримет серьезных шагов по реформированию АПК, то страна просто "разучится" производить колбасу, консервы, йогурты, сливочное масло и прочие продукты питания. Открытие рынка земли законсервирует нынешнюю модель функционирования АПК и существенно отдалит реформирование сельскохозяйственной отрасли.
Равнение на Чикаго
Парадокс модели АПК "аграрной супердержавы" сформировался из-за того, что базовой единицей хозяйствующего субъекта в украинском сельском хозяйстве является агрохолдинг. Формат больших аграрных компаний в Украине показывает свою несостоятельность, неэффективность и даже злокачественность.
Работа отечественных агрохолдингов заточена под конъюнктуру внешних рынков. Крупные отечественные агропроизводители практически полностью оторваны от реалий и потребностей рынка внутреннего. Для них ориентиром являются котировки аграрного сырья на Чикагской товарной бирже, а не нужды украинского потребителя.
Агрохолдинги ведут экстенсивную модель производства – выращивают на больших площадях сельхозземель ограниченное количество культур с крайне низкой добавленной стоимостью. Из всего объема выращиваемой в стране продукции растениеводства, хотя бы минимальной переработке подвергается всего около 30%. Остальная масса сельскохозяйственного сырья уходит на внешний рынок в самый дешевый сегмент продукции АПК.
Такая модель производства обусловливает очень низкий уровень доходности украинского аграрного сектора. Крупнейшие агрохолдинги с земельными банками в несколько сотен гектаров земли создают очень мало рабочих мест, производят низкую добавленную стоимость и, следовательно, платят скромные налоговые отчисления.
Нынешняя модель АПК ведет к деградации украинских грунтов. "Вести.ua" писали об этой проблеме, приводя результаты исследования состояния почвы Государственным институтом охраны грунтов Украины.
"На территории Украины насчитывается 57,5% грунтов сельскохозяйственных угодий, подверженных эрозии и эти процессы продолжаются", — указано в последнем комплексном отчете института.
Сейчас необходимо перераспределить земельные ресурсы и поддержать другие производственные форматы с последующим разукрупнением крупных компаний и "деагрохолдигизацию" отечественного сельского хозяйства.
Новая аграрная политика
Первоочередными шагами государства по трансформации отечественной структуры АПК могут быть направлены на пересмотр или отказ от условий, прописанных в Соглашении об ассоциации и в условиях участия во Всемирной торговой организации. Взятые на себя Украиной обязательства в рамках этих договоров определяют перспективу развития украинского АПК как сырьевого придатка условной Чикагской товарной биржи.
Выход или пересмотр этих договоров позволит Украине взять курс на государственный протекционизм отрасли сельского хозяйства. Повышение таможенных пошлин на импортные продукты питания создаст защитный барьер для развития отечественных производителей.
Важным шагом также будет введение дополнительного налога на экспорт примитивного сельскохозяйственного сырья. Таким образом будет можно аккумулировать дополнительные средства на дотирование малых и средних фермерских хозяйств.
Государственная политика дотирования фермеров позволит моделировать производственную базу. Например, концентрироваться на таких направлениях как свиноводство, мясное или молочное скотоводство. В растениеводстве это позволило бы стимулировать выращивание дефицитного картофеля, технических культур или производства кормов.
В процессе изменения модели землепользования и перераспределения земельных ресурсов, ключевую роль регулятора должен выполнять созданный государственный земельный банк. Активная политика государственного вмешательства в агросектор должна основываться на перераспределении пользования землей, "расчленении" больших аграрных компаний и передачи земельных ресурсов в пользование фермерских и коллективных хозяйств.
Карантинные ограничения и закрытие продовольственных рынков нанесли сильный удар по мелким фермерским хозяйствам, которые остались без рынка сбыта. Эти говорит о том, что необходимо создать государственную структуру, которая могла бы резервировать и распределять сельскохозяйственную продукцию. В советское время существовала сеть государственных заготовительных контор, которые закупали у населения продовольственные и другие товары. Возрождение этой практики позволит балансировать рынок продовольствия, обеспечивая гарантированный объем сбыта продукции от производителей и покрытие дефицитных товарных позиций для потребителей.
Не исключено, что для формирования новой архитектуры производственной модели АПК надо будет возвращаться к созданию государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий на производственной базе земель, находящихся в государственной собственности и собственности объединенных территориальных громад на местах.
Эти и многие другие элементы должны стать основой структурированной государственной программы модернизации АПК, исходя из целостной концепции продовольственной безопасности Украины в долгосрочной перспективе. Главной задачей политики продбезопасности страны должна быть философия протекционизма. Главная задача — обеспечение внутреннего рынка максимально возможным количеством, качеством и разнообразием продовольствия отечественного производства.
Без принятия и осуществления новой концепции продовольственной безопасности Украина останется бедным сырьевым придатком мирового рынка агропродукции, продолжит терять рабочие места в секторе АПК и станет критически зависимой от импорта готовых пищевых продуктов.
Новую энергосистему Украины можно построить на «старом» угле
