Как и прогнозировали Vesti.ua, президент Владимир Зеленский постановил переподчинить ГП "НАЭК "Энергоатом" напрямую Кабмину. В планах — реформа системы управления компании и реализация крупного инфраструктурного проекта по достройке третьего и четвертого энергоблоков на Хмельницкой атомной электростанции.
Своим решением президент берет личную ответственность за результаты реформ в "Энергоатоме" и достройку двух блоков ХАЭС.
Как восприняли инициативу главы государства в НАЭК, в чем сложности реформирования компании и почему в Украине лоббируют интересы американцев — разобрались Vesti.ua.
Вечные "безотлагательные" задачи
22 сентября на сайте главы государства был опубликован указ №406/2020 "О неотложных мерах по стабилизации ситуации в энергетической сфере и дальнейшему развитию ядерной энергетики". Документ предписывает Кабмину:
1) в течение двух месяцев внести в Верховную Раду законопроект о проектировании и строительстве энергоблоков №3 и 4 ХАЭС, а также внести изменения в законодательство относительно совершенствования механизма использования средств финансового резерва для снятия с эксплуатации атомных блоков;
2) разработать долгосрочную программу развития атомной энергетики в рамках реализации Энергетической стратегии Украины до 2035 года;
3) ускорить подготовку и проведение корпоративизации "Энергоатома" и безотлагательно проработать вопрос о передаче функций по управлению КМУ.
Это уже не первая попытка передачи "Энергоатома " в управление Кабмину и не первый указ о подготовке к внесению в Раду законопроекта о строительстве энергоблоков Хмельницкой АЭС. В 2017 году Минэкономики под руководством вице-премьера Степана Кубива хотело отобрать у Минэнерго управление "Энергоатомом", но этому воспротивились не только в энергетическом ведомстве, но и в секретариате Кабинета министров.
Эксперты правительства тогда указывали, что управлять"Энергоатомом" Кабмин не может, поскольку это коллегиальный орган, где нет специалистов в сфере использования атомной энергетики.
Представить в парламенте проект закона о строительстве энергоблоков №3 и 4 ХАЭС, с пометкой "безотлагательно", указом №104/2019 предписывал Кабмину в апреле 2019 года Петр Порошенко. Впрочем, безотлагательность оказалась весьма растяжимым понятием.
В публичном пространстве указ Зеленского подвергся критике. В частности, документ называют неконституционным, утверждая, что президент превысил свои полномочия.
Тем временем в “Энергоатоме” инициативу Владимира Зеленского поддержали. На сайте компании говорится, что "многотысячный коллектив атомщиков и специалистов, работающих в смежных с атомной отраслью сферах, благодарны президенту Украины за внимание, уделенное проблемам ядерной энергетики, и приветствуют подписание Указа от 22.09.2020 № 406".
В сообщении пресс-службы компании также приводится мнение бывшего руководителя энергогенерирующего предприятия. "Изданный президентом Украины указ является абсолютно конституционным, правомерным и законным, а также свидетельствует о том, что глава государства обладает достоверной информацией о проблемах и стратегических вопросах атомной генерации и стремится урегулировать существующие проблемы так, как это определено законодательством", — заявил экс-директор Запорожской АЭС, бывший и.о. президента “Энергоатома” Владимир Бронников.
Теория становления наблюдательного совета
Вопрос передачи "Энергоатома" в управление Кабмина также может быть связан с корпоративизацией компании. Она является частью ранее взятых на себя украинской стороной обязательств перед Международным валютным фондом и Евросоюзом.
Во-первых, государственная компания должна быть трансформирована в акционерное общество, что откроет путь для потенциальной возможности к приватизации "Энергоатома". Ранее в Кабмине декларировали, что правительство намерено сохранить 100% акций компании, запретив продажу "Энергоатома" на законодательном уровне. Впрочем, все может очень быстро измениться.
Во-вторых, в системе управления компании появится наблюдательный совет. Один из важнейших вопросов – как будет выглядеть состав этого органа. Скорее всего, набсовет "Энергоатома", как и других государственных корпораций, будет сформирован преимущественно из иностранных лоббистов. Пожалуй, самый худший вариант для "Энергоатома" из всех возможных – это формирование набсовета по лекалам НАК "Нафтогаз". Госкомпания давно уже превратилась в "анархо-синдикалистскую" структуру под управлением иностранцев.
Если президент Зеленский проявил инициативу, постановив Кабмину ускорить корпоративизацию "Энергоатома", логично, что он также будет нести ответственность за трансформацию системы управления госкомпании.
Отличная возможность наконец-то подкрепить делами свои "мартовские" тезисы. "При всем уважении к международным партнерам, при всей благодарности за их помощь, сегодня граждане нашей страны в наблюдательных советах наших предприятий чувствуют себя национальным меньшинством", — заявил тогда глава государства.
Будущий наблюдательный совет "Энергоатома" покажет, будет ли предпринята попытка переломить политику консервирования национальных интересов в экономическом "концлагере" из международных обязательств.
Будь в безопасности – покупай американское!
Vesti.ua уже анализировали историю проектов и потенциальные варианты достройки энергоблоков № 3 и 4 Хмельницкой атомной электростанции.
18 сентября — за четыре дня до публикации указа президента Зеленского — на сайте Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности (ГНТЦ ЯРБ) был опубликован текст "Безопасность не может быть дешевой". В материале речь идет о бесперспективности достройки блоков Хмельницкой АЭС.
С первых строчек текст — достаточно эмоциональный и не очень похож на обстоятельные научно-технические выкладки. "А пока мир покоряет технологии будущего, Украина оглядывается в прошлое, где на нее созерцает костяк заброшенных развалин энергоблоков ХАЭС 3, 4. Эту тему мы поднимали уже неоднократно и еще столько же будем, пока не исчезнет практика отматывать достижения мировой инженерии назад и пытаться слепить из… песка конька", — говорится в нем.
Тем не менее в материале сформулированы три основные претензии к проекту достройки энергоблоков Хмельницкой АЭС:
1) в 2009 году Госатомрегулирования дало отрицательное заключение о возможности использовать для достройки блоков нынешние конструкции (напомним, что готовность блока № 3 оценивается в 80%, а блока № 4 — 15%). Также утвержденные проекты не соответствуют современным требованиям безопасности, которые существенно изменились поле аварий на энергоблоках Чернобыльской АЭС и АЭС Фукусима;
2) отсутствие проекта как такового и вероятная (гипотетически) реакторная установка компании из санкционных списков: российская ВВЭР-1000/В-320, ВВЭР-1000/В-392Б, возможность использования которой на существующих конструкциях не была проанализирована;
3) нереалистичные сроки реализации проекта (до 2026 года) и смета проекта (72,3 млрд гривен). Вероятность того, что стоимость объекта может увеличиться в разы за период с начала строительства до его завершения.
В тексте утверждается, что представить только проект достройки энергоблоков ХАЭС реально только через 2-2,5 года, а строительство требует решения множества вопросов, "в частности, связанных с подготовкой или поиском специалистов: монтажников, сварщиков и других специализированных строительных направлений, которых в Украине может и не быть в достаточном количестве".
Далее специалисты ГНТЦ ЯРБ моделируют сценарии с достройкой блоков и оценивают их востребованность. Авторы материала уверяют, что энергосистеме страны не нужны дополнительные мощности атомной генерации, а с учетом цены на ее ресурс, электроэнергия АЭС не покрывает себестоимость.
Не менее пессимистичны специалисты и в отношении перспектив наращивания экспорта электроэнергии, считая, что Беларусь и Польша отсекут Украину от рынка электроэнергии Восточной Европы и не только.
“Вскоре будет введена в эксплуатацию БелАЭС, которая покроет потребности не только своей страны, но и стран Балтии (если они вдруг передумают и станут покупать электроэнергию у белорусов)… Потребность в электроэнергии украинского производства также отпала и в Польше, которая достаточно активно начала развивать свою энергетическую программу, заявила о намерении инвестировать в развитие атомной генерации 40 млрд долларов США и видит возможность обеспечивать “продуктом” еще и другие страны Европы", — указано в тексте.
Далее эксперты по ядерной безопасности начинают обосновывать перспективность использования малых модульных реакторов (ММР), при этом прямо рекламируя конкретного производителя.
"В конце августа Комиссия ядерного регулирования США (U.S. NRC) завершила рассмотрение Заявки на лицензирование проекта и Отчета по анализу безопасности строительства малых модульных реакторов компании NuScale. Это событие стало новым этапом развития ядерной энергетики. Ведь согласование с ядерным регулятором Отчета по анализу безопасности фактически означает завершение этапа рассмотрения и утверждение проекта строительства ММР. Таким образом проект полностью завершен, значит, можно начинать строительство", — пишут авторы.
Безусловно, прорывные новости от американских атомщиков заслуживают внимания и изучения. Однако весьма странно, когда независимый орган, отвечающий за безопасность, неприкрыто агитирует за некую модель реактора, не имеющего ни одного опытного образца, запущенного в эксплуатацию.
На сайте ГНТЦ ЯРБ открыто призывают отказаться от достройки проекта на Хмельницкой станции в пользу чудо-ректоров США: "Поскольку выше упоминалось о стоимости и продолжительности строительства ХАЭС 3, 4, то справедливо будет отметить, что срок строительства АЭС на основе ММР NuScale составляет всего три года".
Конечно, было бы хорошо, если бы американцы первыми запустили у себя дома первые ММР. Вышеприведенный текст очень похож на призывы обеспечить Штатам экспериментальный заказ за деньги госбюджета Украины.
Русские в Чехии и реакторы от государства-агрессора
Очень интересно то, что практически рекламный текст появился на сайте Государственного научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности через день после переговоров "Энергоатома" и чешской компании Škoda JS a.s.
16 сентября генеральный директор и заместитель председателя правления компании Франтишек Крчек заявил: для достройки энергоблоков Хмельницкой АЭС нет препятствий — как с технической точки зрения, так и с точки зрения обеспечения безопасности эксплуатации этих блоков в соответствии с европейскими требованиями.
Пресс-служба "Энергоатома" отмечает, что, по мнению чешских партнеров, "проект достройки Хмельницкой АЭС имеет много общего с достройкой АЭС Моховце в Словакии (строительство энергоблоков №3 и 4 АЭС Моховце было заморожено в 1992 году, а затем возобновлено). "Третий энергоблок Моховце будет введен в эксплуатацию до конца 2020 года”, — цитирует НАЭК Крчека. По его словам, строительство новых блоков АЭС полностью отвечает целям ЕС по сокращению выбросов углекислого газа.
"Вклад атомной энергетики как низкоуглеродной технологии производства электроэнергии в снижение выбросов углекислого газа очевиден. При этом отказ от АЭС ведет к росту выбросов, поскольку мощности возобновляемых источников электроэнергии недостаточны, и выбывшие атомные энергоблоки придется замещать угольными или газовыми электростанциями, что будет означать возврат к росту выбросов. За последний 5-7 лет необходимость минимизации выбросов СО2 стала толчком для возобновления строительства новых атомных энергоблоков", — заявил председатель правления Škoda JS a.s.
Можно сказать, что перед Украиной — представлена неразрешимая дилемма имени Греты Тунберг. С одной стороны — проблема снижения выбросов СО2, с другой – след "враждебного" русского атома. Напомним, мы писали, что Škoda JS a.s. была вовлечена в проект достройки блоков ХАЭС еще в 2014-2015 годах.
Однако сотрудничество застопорилось после скандала, вызванного обнародованием информации о том, что Škoda JS a.s. входит в российский холдинг "Объединенные машиностроительные заводы". Холдинг связан с "Газпромбанком", который в находится в санкционных списках Украины.
Ситуация складывается весьма неоднозначная. Судя по всему, раскрутить по-новой скандал с российско-чешской компанией – это попытка переключить проект Хмельницкой АЭС на подрядчиков из США. При этом ответственность за дальнейшее развертывание процесса и с реформированием "Энергоатома", и с проектом на ХАЭС недвусмысленно и даже демонстративно взял на себя лично президент Владимир Зеленский. Vesti.ua следят за развитием ситуации.
