Верховная Рада 9 января отменила Хозяйственный кодекс Украины. Вместо него теперь будет действовать Закон об особенностях регулирования предпринимательской деятельности отдельных видов юрлиц и их объединений в переходный период (проект №6013, зарегистрированный в Раде в сентябре 2021 года).
Отмена Хозяйственного кодекса была обусловлена тем, что его статьи часто дублировались с Гражданским кодексом, а нормы противоречили стандартам корпоративного управления OECD – Организации экономического сотрудничества и развития, в которую входят развитые страны мира.
Отмена Хозяйственного кодекса вызвала разные мнения в украинском обществе. Основные из них касались будущей судьбы коммунального хозяйства и того, как оно теперь будет управляться.
LIGA.net записала блиц-интервью с народным депутатом Алексеем Мовчаном о том, по каким правилам Украина будет жить без Хозяйственного кодекса.
Что стало главной причиной упразднения Хозяйственного кодекса и как теперь Украина будет жить без него?
Кардинально ничего не изменится. Законопроект №6013 отменяет Хозяйственный кодекс, но вводит отдельный закон вместо него. В этом законе большая часть норм не покрывается Гражданским кодексом. Большинство норм из Хозяйственного кодекса переходят в этот закон. Это все, что касается управления предприятием и его организационно-правовой формы.
Главной причиной отмены Хозяйственного кодекса стало то, что многие его статьи дублировались с Гражданским кодексом. Эти два кодекса конфликтовали между собой с самого начала. Те нормы, которые конфликтовали, теперь будут отменены. Их не будет в новом законе.
Например, вы могли видеть сообщение активиста Виталия Шабунина, где он обвиняет парламент в принятии нормы, которая якобы освобождает поставщиков от штрафов за задержку поставок. Но это не так. Требование о штрафах и пенях остается и регулируется Гражданским кодексом. Просто оно дублировалось в Хозяйственном и Гражданском кодексах. Поэтому в новом законе, заменяющем Хозяйственный кодекс, его убрали. И потому ничего не изменится, у поставщиков будет ответственность по Гражданскому кодексу.
В чем главный смысл реформы, которую приносит временный закон, введенный вместо Хозяйственного кодекса?
Реформа заключается в ликвидации таких институтов, как хозяйственное ведение и оперативное управление, потому что это советские рудименты. Вы их на английский даже перевести не сможете. Эти рудименты не понятны нашим партнерам и не имеют успешного опыта реализации указанных выше институтов.
Согласно этим нормам, предприятие и юридическое лицо отвечают собственным имуществом за свои действия. А с другой стороны, они не имеют права приобрести активы, а являются лишь пользователем активов, что порочит само понятие собственности. Поэтому нас часто считают failed state (несостоятельным государством). Мы одна из немногих стран мира, где остался этот рудимент.
Вместо хозяйственного ведения и оперативного управления будет введен международный стандарт, применяемый не массово, а в исключительных случаях.
Кроме того, законопроект отменяет такие организационные формы, как государственные и коммунальные предприятия. Теперь можно создать другие формы предприятий. Такие как общество с ограниченной ответственностью (ООО) или акционерное общество (АО). В соответствии с уставным капиталом будет вноситься имущество или передаваться на праве узуфрукта.
СправкаПраво узуфрукта – это юридическая концепция, предоставляющая лицу (узуфруктарию) право пользоваться имуществом другого лица и извлекать от него выгоду, сохраняя при этом целостность имущества. Это право ограничено во времени и не предусматривает право собственности на имущество.
Это реализация лучших практик управления по стандартам OECD. Теперь, через 5-7 лет, мы получаем систему управления в государственных и муниципальных компаниях, которая будет очень похожа на частные. Это будут корпоратизированные предприятия, которые будут преобразованы в более качественную правовую форму.
Для предприятий, принадлежащих громадам, мы не сделали условия об обязательной корпоратизации. Мы даем им это как право, а не требование. Но теперь они не смогут создавать новые КП, а могут создавать только ООО или АО. Таким образом в течение 10-20 лет они постепенно изменят организационно-правовую форму.
Для государственных предприятий определен четкий тайминг в три с половиной года, за который они должны внедрить новую организационную форму.
В социальных сетях было предположение, что корпоратизация коммунальных и государственных предприятий означает их подготовку к приватизации. Скажите, это так или не так? Должны ли будут города, например, выставить на приватизацию свой водоканал?
Этот законопроект не о приватизации. Приватизация – это продажа с аукциона за деньги, и если город или громада захотят его продать, то они выставляют условный водоканал на аукцион в Прозорро.Продажи и продают.
Этот законопроект об ином. Мы говорим о корпоратизации. Это преобразование из государственного, коммунального, унитарного предприятия в предприятие, где 100% акций или паев принадлежит государству или громаде. А потом громады, если захотят, могут выставить предприятие или полностью, или долю в уставном капитале на приватизационный аукцион.
Концепт корпоратизации предполагает создание на предприятиях наблюдательных советов, чтобы внедрить стандарты корпоративного управления. Будут ли теперь на условных водоканалах созданы наблюдательные советы?
У нас законодательство регулирует наблюдательные советы для частных компаний, которые могут быть монополистами на национальном уровне. Это законопроект №5593-д, который мы приняли в начале 2024 года.
Для коммунальных компаний наблюдательные советы не урегулированы. Существует норма о возможности создания наблюдательного совета на коммунальном предприятии. Поэтому это следующий шаг.
Для коммунальных предприятий нет обязательных наблюдательных советов. Но стоит сделать, чтобы они были. Законопроект №6013 – это очень большой шаг вперед в плане эффективного управления предприятиями.
То есть мэры городов или городские советы и дальше могут назначать руководителей своих коммунальных ООО?
Да. Сейчас все остается так же, как было до этого. Громады назначают руководство ООО, которыми они владеют, и могут создавать новые.
Теперь, например, три громады могут на троих создать одно ООО и вести совместное предприятие. Это очень удобный механизм, которому надо научить громады.
