21 февраля РФ приняла решение о признании "ДНР" и "ЛНР" независимыми государствами. В Кремле для этого собрался Совет безопасности, члены которого проголосовали "за" такое решение. Затем российские телеканалы показали обращение Владимира Путина, в котором тот описал свое видение истории Украины, в т. ч. новейшей, и пригрозил Украине. Позже, вечером, Путин подписал с "руководством республик" документы, в которых говорилось как о "дружбе и взаимопомощи", так и о военном сотрудничестве. А уже ночью через неподконтрольную часть границы между РФ и Украиной начала перемещаться военная техника.
Многим в эту ночь не спалось: неясно было, идет речь о начале полномасштабной войны или только об "абхазском" варианте для ОРДЛО. Ключевой вопрос тут – границы: говорят о фактической территории "ДНР" и "ЛНР" с нынешней линией разграничения или о всей территории областей. Во втором случае можно говорить об опасности масштабных военных действий. "Вести" анализируют всю информацию, доступную на данный момент, и прогнозирует сценарии развития конфликта.
Динамика событий
О "признании "ЛДНР" заговорили еще на прошлой неделе, после того как соответствующие предложения были внесены в Госдуму сначала фракцией КПРФ (коммунисты часто выступают "застрельщиками" идей для партии власти), а затем и "Единой Россией". Информационным фоном для этого служила эскалация на Донбассе, что мигом выросла до уровня лета 2020-го. 21-го числа Денис Пушилин и Леонид Пасечник, самопровозглашенные "лидеры" ОРДЛО, обратились к президенту РФ с формальной просьбой о признании.
Заметим: на заседании Совбеза РФ звучали разные предложения по вопросу границ т. н. "республик" – зампред комитета Совета РФ по международным делам Андрей Климов заявил, что "речь идет о тех территориях, которые находятся в установленных сегодня границах". В то же время министр внутренних дел России Владимир Колокольцев обратился к Путину с инициативой признать так называемые "ДНР" и "ЛНР" в административных границах Донецкой и Луганской областей Украины. В итоге МИД РФ суммировал: РФ "признает… в границах, в которых "власти" осуществляют полномочия и юрисдикцию".
Кстати, само заседание прошло не без казусов – один из участников Совбеза, министр обороны РФ Сергей Шойгу якобы в прямом эфире (по московскому времени – 18:30) дважды показал на камеру часы: в первый раз хронометр показал 12:47, во второй – 13:38. Заметен и еще один момент "склейки".
Важно понимать причины, которыми сама Россия мотивирует решение. В обращении, вышедшем в эфир спустя четыре часа, Путин долго и пространно говорил о собственном видении истории: заявил, что Украина якобы была "создана большевиками, а Донбасс буквально втиснули в ее состав", заявил о роли Ленина в этом процессе, акцентировал на "внешнем управлении" и подготовке Киева к боевым действиям с РФ – речь якобы о силовом возврате Крыма и (традиционно) вступлении в НАТО. Украина "не заинтересована в мире на Донбассе и хочет блицкриг, как семь лет назад", – сказал президент РФ. Тон – жесткий и холодный. "Такое впечатление, что в конце объявит войну", – комментировал выступление политолог Максим Яли в соцсетях. Но объявлено было "всего лишь" о признании "ЛДНР". В итоге был подписан документ, весьма, кстати, похожий на тот, что подписывала РФ с Абхазией и Южной Осетией в августе 2008-го. Его главные пункты:
— совместная оборона (использование военной инфраструктуры, строительство военных баз);
— совместная охрана "границ";
— обязательство РФ "принимать меры для поддержания "финансовой и банковской систем" — Донецк и Луганск официально уходят в рублевую зону (де-факто они находятся в ней с марта 2017-го).
Реакция Украины…
Владимир Зеленский провел срочные консультации со всеми союзниками: президентами США Джозефом Байденом, Франции Эмманюэлем Макроном и канцлером ФРГ Олафом Шольцем, также имел беседу с премьером Британии и глубоко за полночь – с президентом Турции Реджепом Эрдоганом. На вечер он собрал экстренное заседание СНБО: ждали введения военного положения. Однако на брифинге секретарь Совбеза Алексей Данилов сообщил, что заседание не было закрыто, и особых решений, во всяком случае публичных, принято не было. "Ждите обращения президента", – предупредил он.
В обращении Зеленский попытался успокоить граждан, уточнил, что "Украина ничего и никого не боится", квалифицировал действия РФ как "нарушение суверенитета и территориальной целостности" страны, акцентировал, что такой шаг "может означать" односторонний выход РФ из Минских соглашений и игнорирование "нормандского формата". И задействовал целый ряд международных площадок, то есть вопрос Украины прозвучал максимально громко:
— созвал консультации на основе Будапештского меморандума;
— инициировал созыв заседания Совбеза ООН;
— сообщил о созыве спецзаседания ОБСЕ;
— выступил инициатором нового саммита "Нормандской четверки".
С международно-правовой точки зрения "признание "республик" – операция гибридная. Экс-замглавы Секретариата президента Виктора Ющенко, юрист Марина Ставнийчук объясняет "Вестям": речь не идет об аннексии территорий.
"Согласно Уставу ООН и целому ряду международно-правовых документов, аннексия – это военная агрессия. С другой стороны, у нас уже есть свой пример – это Крым, когда мы лишились части территории, – говорит она. – Поэтому оценка ситуации очень сложная и "гибридная": ясно, что юридических оснований для этого шага нет и быть не может. Но и РФ тоже понимает – это территория Украины. Представитель РФ на заседании Совбеза ООН четко говорит: Минские соглашения остаются в силе. А если бы они понимали ситуацию иначе, они не настаивали бы на этой позиции".
Пока самая главная официальная реакция Украины – разрыв дипотношений с РФ. "Это нужно было сделать еще в 2014 году", – заявил глава МИД Дмитрий Кулеба, отозвав из Москвы временного поверенного.
…И Запада
Собственно, Совбез ООН собрался на заседание около 04:00 по Киеву. Решение четкое: осудить решение РФ. Самым ярким было выступление посла США Линды Томас-Гринфилд: "Путин хочет вернуться в те времена, когда миром правили империи. Но сейчас не 1919 год", – акцентировала она. В ответ посол РФ Василий Небензя парировал: "Запад подталкивает Украину к конфликту". Позицию России традиционно разделил ряд ее геополитических союзников: Сирия, Венесуэла, Никарагуа и Сербия признали "республики" следом за РФ.
Страны ЕС и США реагировали на событие в течение всего вторника. Кроме осуждения (его в той или иной мере высказали Германия, Франция, США, Нидерланды, Турция и еще десяток стран) о санкциях говорили предметно. Байден подписал указ о санкциях против любого лица, которое "ведет деятельность в "ДНР" и "ЛНР", при этом оставили "санкционный люфт" на случай вторжения РФ. Британия также объявила санкции – точечно, против пяти российских банков.
"Сдержанная реакция сообщества связана с гибридностью ситуации: все защищают в первую очередь свои экономические национальные интересы. Вот они и аккуратны с введением санкций, – считает Марина Ставнийчук. – Об этом и говорил Зеленский в Мюнхене".
Пока наиболее болезненные санкции против экономики РФ – решение ФРГ остановить сертификацию "Северного потока – 2". Глава МИД Германии Анналена Бербок заявила, что СП-2 заморожен. И именно тут лежит самая большая опасность в развязывании рук РФ – положение "нечего терять" не сулит Украине ничего хорошего. Так какие же сценарии можно назвать на сегодня?
Сценарий 1. "Абхазский"
Судя по местным пабликам Донецка и Луганска, войска РФ начали движение через неподконтрольный участок границы около полуночи. Вскоре российское ИА "ТАСС" сообщило: в обоих городах стихли звуки обстрелов и установилась тишина.
"Согласно первому сценарию, произойдет замораживание той ситуации, что есть сегодня, включая прекращение обстрелов. Введены войска РФ, стрелять просто опасно – ответы будут очень серьезными, – сказал "Вестям" политолог Михаил Погребинский. – Дальнейшее развитие ситуации будет зависеть от движения переговорных позиций между Москвой и Вашингтоном: если РФ будет использовать тему Украины и дальше, возникнет вопрос о границах областей – и угроза потери городов: Мариуполя, Краматорска, Славянска. В этом случае возможны договорные позиции РФ и Украины. Если она откажется от антироссийского курса, скорректирует внешние позиции, откажется от курса на НАТО – все заморозится".
Этот вариант наиболее желателен для Украины еще и потому, что ставит крест на Минских соглашениях. Сегодня же Дмитрий Кулеба признал, что тема Минских соглашений не является центральной в "вопросе восстановления территориальной целостности страны". РФ же продолжает заявлять о легитимности соглашений.
"Вероятно, есть понимание, что Запад не может "нагнуть" украинскую власть с реализацией Минских соглашений, а Путину нужно изменить переговорные позиции с Западом по проблеме НАТО. Вот и пугают угрозой вторжения в Украину", – предполагает политолог Вадим Карасев.
Ситуация будет точь-в-точь напоминать ту, что установилась с 2015 года на админгранице с Крымом (или у Грузии – с Осетией и Абхазией, где нулевая напряженность, но контакта нет).
Кроме того, парадокс, но ситуация вполне устраивает украинские элиты, которым теперь не нужно выполнять Минские соглашения. "Если на этом закончится – можно считать, что все в выигрыше: РФ не могла дальше продолжать, как раньше. А Зеленский мог бы потерять власть, если бы пошел по пути "Минска", – поясняет Погребинский. – Украинские патриоты довольны: им территория с враждебно настроенным населением, разрушенной инфраструктурой ни к чему".
Международный обозреватель Иван Яковина полагает, что ОРДЛО постепенно превратится в аналог Приднестровья. "Думаю, большой стрельбы там не будет, скоро шум пройдет, и обо всей этой истории в России постараются поскорее забыть", – уточняет он в Facebook.
Сценарий 2. Медленная эскалация
Представить, что Киев пойдет на отказ от НАТО, хотя еще недавно президент требовал ответить ему четко на вопрос "да или нет", – сложно. Раз так, то люфт в переговорах, который может быть со стороны Киева, невелик – не пустят "красные линии", заложенные в Конституцию еще во времена Петра Порошенко.
"Сейчас нас хотят принудить к миру на условиях РФ, через войну – посредством шантажа и прямого военного давления, как это было в 2008 году в Абхазии и Осетии, – поясняет "Вестям" политолог Владимир Фесенко. – Сейчас больше тревожит не тот факт, что Путин признал "ЛДНР" – в этом нет рисков, кроме легализации оккупации территорий. А то, что туда введены войска, что резко увеличивает вероятность прямого конфликта".
Раз так, теперь ключевой вопрос: сколь долго продлится тишина в Донецке и Луганске. Угроза со стороны Путина прозвучала прямо в ходе его обращения: "Мы требуем незамедлительно прекратить боевые действия. В противном случае ответственность за возможное продолжение кровопролития будет целиком и полностью на совести правящего на территории Украины режима".
Оставив в стороне риторику президента РФ, зафиксируем: открытие огня – равно эскалация и начало боевых действий. Также этот вариант становится более вероятным, если Запад примет еще более жесткие санкции против РФ. Речь об экономических, а не персональных, как вводит Байден.
"Также нужно понимать, что, как говорила Виктория Нуланд, "Минск" – единственный документ, в котором РФ обязалась гарантировать территориальную целостность Украины. Теперь его нет, – говорит Вадим Карасев. – Кроме того, происшедшее – де-факто объявление войны Украине: до этого позиция РФ была более аккуратной, "мы поддерживаем целостность". Сейчас этого уже не будет".
В этом сценарии речь идет о локальных боях в пределах Донецкой и Луганской областей. В этом случае пострадают Мариуполь, расположенный близ линии разграничения, и, вероятно, Славянск и Краматорск. "Необходимо принять комплекс действий, что будет включать укрепление обороны на Донбассе, на возможных направлениях удара, и ввести военное положение в обеих областях, в том числе вероятна и мобилизация населения", – считает Владимир Фесенко.
Сценарий 3. Вторжение
Формально МИД РФ признал "ЛДНР" в рамках устоявшихся границ – на деле звучали и предложения бороться за "территориальную целостность", то есть вести военную агрессию.
"А аппетиты были обозначены еще в 2014-м – восемь областей Украины. Если российские войска выйдут за границы областей, Кремль вернется к проекту "Новороссия", – считает политолог-международник Максим Яли. – Естественно, первой возможной целью могут стать остатки Донецкой области, часть Запорожской и Херсонской областей".
С ним согласен и Энрике Менендес, политолог и выходец из Донецка. "Возможность большой войны увеличилась. Все слушали Путина, его речь – это не про Донбасс, это про всю Украину, а значит, признание – это только первый шаг, что-то должно быть следом, – считает он. – Признание "ЛДНР" для России – стратегическое поражение, потому что глобальная битва за Украину становится сложнее: теперь даже лояльные к РФ украинцы лишены выбора".
Тем более снижается пространство для маневра РФ в случае провокаций на линии разграничения. Будут ли они – зависит от того, насколько командование ООС контролирует ситуацию на всей линии. Логично предположить, что там, где много оружия, рано или поздно раздается выстрел. Косвенные шаги РФ говорят о подготовке к такому повороту событий.
Сегодня президент РФ запросил у Совфеда разрешение на использование армии за границей (подразумевая ОРДЛО) – именно такое разрешение было выдано в 2014 году перед аннексией Крыма. А Минобороны РФ заявило о "создании 60-тысячной группировки" на "границах "ДНР" и "ЛНР"… Россия будет принимать все доступные меры для устранения угрозы миру и защиты жителей".
Тут наиболее важный момент – дипломатические усилия. "Я уверена: большая война невозможна по многим причинам – историческим, религиозным, общекультурным. Поэтому важно выйти на дипломатический путь урегулирования, – призывает Марина Ставнийчук. – Пока этот шанс остается, но все осложняется тем, что мы никак не решали вопрос возвращения территорий целых восемь лет".
Сегодня же Белый дом заявил, что рассматривает последние шаги РФ как "начало российского вторжения". В то же время в Москве отвечают: встречу главы МИД РФ Сергея Лаврова с американским коллегой Энтони Блинкеном никто не отменял.
"Главные риски носят военно-политический характер: если РФ исходит все-таки из признания территории "ЛДНР" по всей территории областей, велик риск атаки. Если это произойдет, есть огромный риск стихийной, неуправляемой эскалации военного конфликта и возникновения большой войны между РФ и Украиной", – говорит Фесенко.
